昆明市交通运输局关于印发昆明市推进高速公路服务区高质量发展工作实施

昆明市交通运输局关于印发昆明市推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案的通知

文章属性

• 【制定机关】昆明市交通运输局

• 【公布日期】2021.05.19

• 【字 号】昆交通〔2021〕66号

• 【施行日期】2021.05.19

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】公路

正文

昆明市交通运输局关于印发昆明市推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案的通知

市公路路政支队、市交通质监局，昆明交投公司、昆明高速公路公司，各高速公路运营管理单位，各高速公路建设指挥部（公司）：

为认真贯彻落实《云南省推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案》，全面推进昆明市高速公路服务区高质量发展，打造“形象一流、设施一流、管理一流、服务一流、品质一流”的高速公路服务区，结合我市实际，市交通运输局制定了《昆明市推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。（联系人及电话：李秉檀 159****6925）

2021年5月19日

昆明市推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案

为认真贯彻落实《云南省推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案》（云交公路〔2021〕3号），结合《云南省交通运输厅关于全面提升高速公路服务区建设经营管理水平的指导意见》（云交公路〔2020〕17号）有关要求，全面推进昆

明市高速公路服务区高质量发展，打造“形象一流、设施一流、管理一流、服务一流、品质一流”的高速公路服务区，结合昆明市实际，现制定工作实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“标准化、景区化、规范化、数字化、特色化”和“干净、有序、智慧、特色”的总体要求，以打造“形象一流、设施一流、管理一流、服务一流、品质一流”服务区为主线，提升公众出行服务质量，不断满足人民群众对美好生活的向往。

二、基本原则

（一）全面提升。对全市市管已建成通车的高速公路上的服务区（含停车区），对标对表，全面按照《云南省人民政府关于印发云南省高等级公路服务设施整治提升实施方案以及监督管理办法和服务质量考核办法的通知》（云政发〔2017〕27号）和《云南省交通运输厅关于印发全省高速公路及普通国省干线一二级公路服务设施建设及营运服务管理试行规范的通知》（云交管养〔2017〕32号）对服务区管理的有关要求进行提升。

（二）重点打造。对昆明出入口通道上的服务区、车流量较大道路上的中心服务区、重要景区景点附近服务区、驾乘人员传统习惯休息的服务区，进行重点打造。

（三）分类实施。严格按照云南省高速公路服务区的分类标准，中心服务区、普通服务区、停车区分类进行功能配置、业态配备、景观打造等工作。

（四）因地制宜。尽量在服务区现有土地规模基础上进行，确需新增土地的，不得占用基本农田；结合当地民族文化、餐饮特点、农特产品、知名品牌、产业特点、旅游资源进行打造提升。

三、组织领导

为加强组织领导，统筹各项工作开展，决定成立昆明市全面提升高速公路服务区建设经营管理水平工作领导小组。

组 长：许云华 党组成员、副局长

副组长：刘传党 党组成员、副局长

赵成兴 副局长

成 员： 周 飞 局公路处处长

胡云昆 局综合建设处处长、市公路局副局长（主持工作）

彭汝琼 局重点交通工程建设办公室主任

李 昊 局城市静态交通建设管理处处长

马跃先 市公路路政管理支队支队长（主持工作）

王丽娟 市交通投资有限责任公司副总经理

刘德来 市高速公路建设开发股份有限公司副总经理

牛 雷 昆明绕城高速公路开发有限公司副总经理

昆明高海公路建设投资开发有限责任公司副总经理

张海涛 昆明石泸高速公路开发有限公司副总经理

昆明宜石高速公路开发有限公司副总经理

黄 刚 昆明寻沾高速公路发展有限公司副总经理

昆明东格高速公路开发投资有限公司副总经理

樊 宇 昆明东南绕城高速公路开发有限公司副总经理

李春艳 昆明黄马高速公路有限公司总经理助理

领导小组办公室设在局公路处，办公室主任由周飞兼任，领导小组办公室负责领导小组日常工作，负责服务区经营管理提升的统筹协调、动态管理、考核评价、监督检查等日常工作，及时梳理工作推进中出现的困难和问题，研究决定工作中的重大事项，并按照要求及时总结报送工作开展情况。为确保各项工作顺利推进，成

立工作专班，专班人员由局公路处、市路政支队、昆明交投公司、昆明高速公路公司指派，负责领导小组办公室日常工作。各高速公路公司对应组织架构，确定具体承办人员，强化组织领导，精心组织安排，确保服务区高质量发展工作有效。

四、实施范围

全市建成通车的所有市管高速公路上服务区（含停车区），新建高速公路服务区严格按照本方案建设服务区，验收指标参照现行要求执行，确保“建成一个、达标一个”。

五、时间安排

从方案印发之日至2022年6月20日。其中：服务区查缺补漏、完善提升工作在2021年12月20日前完成，服务区重点打造、新建通车全面提升工作在2022年5月31日前完成。

六、重点任务

围绕推进高速公路服务区高质量发展，坚持高标准、严要求，实施“设施完善、景观提升、管理规范、路产融合、特色打造、信息智能”六大工程。

（一）设施完善工程。根据《云南省交通运输厅关于印发全省高速公路及普通国省干线一二级公路服务设施建设及营运服务管理试行规范的通知》（云交管养〔2017〕32号）的有关规定，结合云南省爱国卫生运动“七个专项行动”和云南省推广新能源汽车工作的有关要求，对标对表，逐一完善功能设施。

1.查缺补漏。2017年以来改扩建、新建的高速公路服务区，进行查缺补漏，逐一完善，重点增设洗手、淋浴、充电基础设施。

2.完善提升。2017年以来实施整治提升的高速公路服务区（详见附件1），进行完善提升，增设洗手、淋浴、充电基础设施，厕位不足的，增加厕位。

3.重点打造。对黄马高速万溪冲停车区（双向）（详见附件2）重点开展司机之家建设，增设洗手、淋浴、充电基础设施。

4.全面提升。对2016年底至2020年底建成通车高速公路的14个服务区（详见附件3），实施全面提升。

5.充电设施全覆盖。进一步加快服务区充电设施建设、提升运营服务保障水平，确保按全省统一部署完成建设任务，原则上全市市管高速所有服务区按不低于10%的车位比例建设以快充为主的充电设施，新建服务区必须设置充电设施，到2021年累计建成不少于10个的标准建设直流电充电站（石泸高速、寻沾高速、东格高速、东南绕城高速、黄马高速），单站充电功率不低于360千瓦。

（二）景观提升工程。营造良好的服务区绿化和景观，力求自然景观与人文生态互相协调、有机融合，使服务区整体环境舒适宜人，达到休闲放松的目的。

1.绿化美化亮化。按照“乔、灌、花、草”有机结合和“适地适树”进行提升，打造服务区绿化美化工程，营造良好的绿化美化环境，中心服务区绿化率不低于30%，普通服务区绿化率不低于25%，停车区绿化率不低于20%；对服务区夜景亮化进行打造，使服务区夜间景观成为公路沿线一道舰丽的风景线。

2.建筑风貌塑造。在服务区建筑外观上，充分挖掘具有显著地域特征的传统文化内涵，对服务区建筑实施穿衣戴帽工程，在外观设计、装修装饰风格上充分融入当地民族、文化特色，要做到一个服务区风格统一、外形美观。

3.景观景点打造。在服务区设置人文雕塑、亭台楼榭、休闲设施；自然景观和人文景观丰富的服务区，可直接打造A级景区，把服务区变成旅游景点；有条件的服务区，充分利用服务区的建筑设施和空间，开发健身、养生保健、美容、户外运动等项目，把服务区打造成康养娱乐景区。

（三）管理规范工程。高速公路服务区应依法经营、管理规范、服务优质，坚持以人为本和社会效益优先的原则，为过往游客和司乘人员提供优质服务。

1.干净整洁。认真落实《云南省高速公路服务设施营运服务管理规范（试行）》和云南省爱国卫生运动“7个专项行动”的要求，确保服务区环境卫生24

小时有专人打扫，卫生间实现“三有三无”，垃圾分类管理、无害处理、日产日清，确保服务区卫生管理无死角，干净整洁；实施明厨亮灶工程，厨房、餐厅定期消毒，确保干净整洁卫生，让消费者吃得放心。

2.秩序良好。服务区内道路及广场保持完好、安全畅通，各种标志、标牌、标线清晰、有效、齐全、醒目，确保有序引导车流、客流；停车场内车辆停放有序、整齐；运输危化品的车辆，停放在指定地点，并实施全程管理；各类服务流程标准统一、现场布局整齐。

3.诚信经营。服务区商品除特色产品外，全面实施同城同价，产品、餐饮、服务实施明码标价、保质保真、提供发票，确保透明消费，退换方便；建立服务区经营的进入退出机制。

4.维护及时。对服务区损坏的设施和设备，维修、更换及时，确保服务区所有设施处于良好状态，正常发挥功能；服务区绿化管护有专人负责，措施到位，管护质量良好。

5.服务优质。服务区实现专业化管理，从业人员要按照工作需要服装统一，仪表仪容整洁，举止文明，服务过程中，做到主动热情，文明用语，礼貌待人，微笑服务，耐心解答问题。

（四）路产融合工程。结合高速公路沿线特色经济、产业园区、旅游和城镇的发展需求，因地制宜开展商业开发、旅游、物流、贸易、客运接驳等延伸功能，探索建设“产业型”旅游型休闲型”服务区。

1.服务区+商业开发。在靠近城镇或者处于高流量通道上的服务区，按照“服务区＋商业综合体”开发路径，打造高速上的区域性商贸中心。

2.服务区+特色产业。依据高速公路服务区周边地区加工业、农贸特产等产业布局情况，发挥高速公路的农产品优惠政策和运输成本优势，建设设施齐全、管理完善的专业物资批发贸易市场。

3.服务区+文化旅游。融合服务区周边自然、人文景观，把服务区打造为集“食、宿、行、游、购、娱”于一体的旅游目的地；靠近知名景点的服务区，应将服务区打造成周边著名景区的迎客门户。

4.服务区+物流仓储。高速公路作为公路体系的重要快速通道，在物流运输中占据了重要地位，要结合司机之家建设，推动物流与高速公路网络相结合，建设服务区智慧物流港。

5.服务区+客运接驳。发挥服务区交通节点的作用，在经济发达、人口密集区域的服务区设置具有客运中转、换乘功能的客运接驳站点，提高交通资源利用效率，方便公众出行，消除大客车违规在服务区“甩客”，或沿线群众翻越隔离栅进服务区等车的现象。

（五）特色打造工程。创新商业业态，择优引进知名品牌，推进专业化、连锁化经营管理。鼓励创建具有市场竞争力的管理品牌、服务品牌或产品品牌，提升服务品质，满足新常态下的群众需求。

1.特色品牌。对标“国内一流、国际知名”的标准，积极引进知名连锁超市和连锁餐饮企业，中心服务区至少引进一家国际知名餐饮品牌，普通服务区至少引进一家云南知名餐饮品牌。积极引进知名连锁咖啡、奶茶品牌，丰富服务区业态。

2.特色产品。结合地方特色产业和乡村振兴工作，在服务区设置地方特产和农产品销售平台，在具备条件的服务区，将云南省“10大名品”、“一县一业”产品嫁接进入服务区展示销售。

3.特色小吃。结合服务区所在区域特征和饮食特点，引进地方特色小吃。

4.特色体验。结合服务区所在地的特有文化和产业，在购物、消费的基础上，重视体验感，打造茶叶、葡萄酒、银器等制作体验区。通过体验，刺激消费，吸引游客。

5.特色文化。深入挖掘服务区所在地文化，着力赋予服务区特色文化内涵，全

面深入开展“一线一主题，一点一特色”打造，全面实现“一条路串起一道风景、一驿站展现一方风情”。

（六）信息智能工程。按照“数字云南、智慧交通”的总体要求，实施网络化、智能化改造，推进服务区智慧化建设。

1.免费WIFI全覆盖。所有服务区实现免费无线网络全覆盖，有条件的服务区实现5G网络全覆盖。

2.监控网络无死角。建立服务区监控网络，建成以物联网监控为核心的服务区监控体系，服务区监控设备实现智能化，达到公共区域全覆盖、无死角，24小时实时监控服务区里的一切情况。

3.信息发布快准全。在服务区设置广播、信息情报板和触摸屏，及时发布路况、气象、旅游等信息，推进旅游、交警、气象、交通运输等部门信息资源共建共享，实现应急救援、路况发布、服务监督等信息资源共享；实现停车位剩余信息、厕位信息的智能化管理。

4.支付方式全智能。服务设施内加油、超市、餐饮、充电、洗车、修理、淋浴等收费服务，全部实现扫码支付，有条件的商家厅实现无感支付，试点部分商超、餐饮线上运营。

5.无缝对接“游云南”。将服务区日常运营管理状态全面链入“一部手机游云南”APP中，重点实现智慧卫生间运行状态、服务区车流量统计及车位饱和情况、特色餐饮推荐、加油站服务信息展示（油品、油价、供应状态）、充电桩信息查询、汽车营地车位预订等功能，并增加对重点服务区“一部手机游云南”慢直播，建设全景鸟瞰视频等。

七、有关事项

（一）实施“设施完善工程”时，原则上按照《云南省高速公路服务设施设置规范》（云交管养〔2017〕32号）有关规定执行，因根据形势发展及实际需求，

应对一些服务区功能设施进行删减和增加。其中，中心服务区可删减加气站、自助存取款机，应增加淋浴和室外洗手设施；普通服务区可删减加气站，应增加淋浴和室外洗手设施；停车区应增加室外洗手设施，场区安保、免费WiFi为必设功能。各类服务设施（含中心、普通服务区，停车区，下同）可根据实际需要增设其他功能设施。

（二）各类服务设施在现有土地规模的基础上，优先满足绿化和景观设计，停车位不足的，可根据后期交通量发展需求，逐步优化调整。

（三）实施“景观提升工程、管理规范工程、路产融合工程、特色打造工程、信息智能工程”时，各单位可依据服务设施所在地的交通流量、经济发展、旅游服务等实际情况，因地制宜创新增加相关内容。

（四）各单位应按照“六大工程”要求，对标对表，排查各类服务设施欠缺的功能和设施，形成问题清单，为各单位工作推进和省、市开展工作进度评价提供依据。重点打造的服务区，要尽快开展规划和设计工作，每个服务区要制定平面规划效果图报市交通运输局、省交通运输厅，省交通运输厅将组织有关专家进行指导。

八、保障措施

（一）明确责任分工。市路政支队是服务区服务质量日常监督考核的责任主体，各高速公路经营管理单位、各高速公路建设指挥部（公司）是服务区经营管理水平提升的责任主体，要求主要领导要亲自抓，根据工作总体要求，制定实施计划，强化工作措施，落实整治资金，倒排时间节点、按月调度协调，扎实推进有关工作。市交通运输局将与各高速公路运营管理单位签订目标工作责任书，压实责任。

（二）强化资金保障。各高速公路运营管理单位要在详细调查摸底、专业设计的基础上，统筹考虑工程建设资金需求，在年度预算中予以足额保障；要拓宽筹资渠道，逐步建立车辆通行费投入为主、服务区经营所得补贴为辅的服务区管养投入

保障机制；目前尚未竣工验收和在建的高速公路，各高速公路建设指挥部（公司）要按照本方案的要求，对原有设计进行优化调整，把改造资金纳入建设成本，及时落实新增资金，加快建设进度，保证服务区与主体工程同时建成、同时验收、同时投入使用。

（三）严格监督检查。市交通运输局将对推进高速公路服务区高质量发展工作和服务区服务质量进行经常性评价，督促各单位、各部门认真履职，发现问题，及时进行通报。

（四）制定实施方案。市路政支队、各高速公路运营管理单位、各高速公路建设指挥部（公司）要根据《方案》的内容，制定工作进度安排，明确各项工作完成的时间节点，有序分类推进。于2021年5月20日前形成实施方案报市交通运输局。

（五）加强示范引领。要发挥行业优势，积极引入先进管理、运营、服务理念，积极试点开展“服务区+”探索，做大做优服务区管理。要力戒形式主义，严禁在服务区高质量发展工程中搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。

（六）加大宣传力度。发挥好舆论引导作用，采取新闻发布、专题报道、项目推介等多种方式，大力宣传服务区经营管理水平提升工作，营造有利于加快服务区经营管理水平提升良好社会环境和舆论氛围。

（七）及时报送工作进展情况。各单位应明确1名工作联系人，及时报送工作进展情况，服务区问题清单和重点打造的服务区平面规划效果图应于2012年7月15日前报送；自2021年8月1日起，每月20日以表格形式报送每个服务区问题销号情况和遗留问题工作情况。

附件：1. 2017年整治提升的服务区名单

2. 重点打造服务区名单

3. 2017年以来新通车高速公路上的服务区名单

4. 云南省推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案

5. 云南省交通运输厅关于全面提升高速公路服务区建设经营管理水平的指导意见

6. “司机之家”建设指南

7. XXX服务区问题清单

8. XXX服务区工作进展情况表

9. 工作联系人表格

附件5

云南省交通运输厅关于全面提升高速公路服务区建设经营管理水平的指导意见