秋冬季疫情防控应急预案

秋冬季疫情防控应急预案.doc

秋冬季新冠肺炎疫情应急预案为认真贯彻国务院联防联控机制严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作会议精神，根据__市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案要求，积极应对__年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，切实做到精准防控、快速处置、有效救治。按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，通过情景构建的方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，做好疫情防控应急准备，制定本预案。

一、编制目的针对__年秋冬季可能发生暴发的新冠肺炎疫情，通过预测可能出现的不同情况，构建不同情景模式，制定相应的应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好人员、医疗物资、场所和能力准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障国民经济可持续发展，维护社会稳定。

二、工作原则（一）以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。（二）统一领导，联防联控。在县应对疫情工作领导小组领导下，及时研究部署，加强统筹协调，全面落实镇（办）、部门属地责任，监管责任和主体责任，在前期联防联控的基础上进一步加强经验交流，强化区域联动、部门联动和分级联动，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情

防控应急工作。（三）预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控的优势，稳防稳控，扎实落实各项防控措施，增强防控成效，有效做到“外防输入、内防反弹”。（四）分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，进一步分类指导全县镇(办)、部门落实责任，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险差异化防控策略的落实工作。（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规，有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。

三、编制依据和适用范围根据市应对疫情工作领导小组印发的加强秋冬季疫情防控工作的实施方案，本预案适用于全县做好新冠肺炎疫情防控应急准备工作。

四、形势研判（一）全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。（二）目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。近期国

内局部地区出现聚集性疫情，当地通过采取快速、有力的应对措施，疫情得到有效控制，未造成大范围扩散。只要继续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，国内疫情将大概率维持低水平可控态势（三）秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加，防控复杂性和防控难度加大。

1.境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，国家调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检接等措施，传染源输入风险必将随之增加。

2.国内、省内、市内、县内均存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。复工复产复学后，在人群接触机会增加、流动性交大的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我县人群自然感染率低，普遍易感，存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。

3.常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的难度和复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以被及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，最终导致各类患者病死率上升。

五、重点环节应对准备（一）制定应对预案，提出疫情防控能力建设

目标、需求和工作路径，以及超出本县应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制。（二）设置预检分诊点和发热门诊。各级各类医疗机构规范设置预检分诊点。二级及以上综合医院（含民营医院）、中医医院，妇幼保健院规范设置发热门诊。中心镇卫生院、达到优质服务行业推荐标准的镇卫生院及社区卫生服务中心（社区医院）要完成发热门诊建设，不具备设置条件的，要完成发热哨点诊室建设。同时要做好应急隔离室的准备。（三）指定定点医院。县医院为县级新冠肺炎病例定点收治医院，县中医医院为县级备用定点区院。定点医院要加快病区和重症监护病房的改造升级，要预留一定的隔离病区或病房准备接收新冠肺炎病例。备用医院，提前完善相关设施。（四）集中隔离医学观察场所准备。按照属地原则，严格按照1：100的标准（1个病例查找到100个密切接触者、密切接触者的密切接触者），准备集中隔离观察场所，配齐医务人员、社区服务人员、公安干警、消防安全管理人员等工作人员。根据疫情防控需要，提前签约具备隔离条件的宾馆、饭店作为隔离点，隔离点准备房间不少于200个。（五）核酸检测能力准备。加强县疾控中心、县医院核酸检测能力，建立健全由医疗机构、疾控机构和第三方检测机构组成的实验室检测网络。疾控机构检测能力要达到日检测800人份以上，医疗机构要达到日检测800-1000人份以上。要组建一支10人左右、2套核酸检测设备的检测机动队。一旦出现聚集性疫情，要能迅速开展辖区全员核酸检测，确保5-7天完成全员核酸检测工作。（六）人员队伍准备。县级成立了2支卫生应急疾控专业队，县疾控中心对承担流调、消杀、采样检

测、集中隔离点管理的医务人员开展培训。定点医院组建医疗救治专家队。（七）物资储备。建立完善疫情常态化下的医疗物资保障供应机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案。各医疗、疾控机构结合实际情况研究确定储备目录，储备不少于30天满负荷运转的物资。确保医疗物资保障供应有力、有效。

六、常态化疫情防控核心防控措施：落实“四早”措施，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。（一）及时发现。落实公共场所体温检测措施，强化学校等重点场所症状监测、加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”，并按要求“早报告”，不得瞒报、漏报、迟报。强化重点场所（具有发热门诊的医疗机构，集中隔离点、经营进口冷冻食品农贸市场及商场、超市等）外环境监测和进口冷冻食品检测，及时发现可能的风险因素。（二）快速处置。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行隔离治疗。24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的感染源，做好对密切接触者的判定、追踪、管理（14天集中隔离医学观察）和核酸、抗体扩大检测。对确诊病例、无症状感染者可疑暴露场所、物品开展环境监测，并对可能的污染场所全面终末消毒。（三）精准管控。依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区，居民小区、自然村组等），果断采取限制人员聚集性活动、封锁等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。及时启动高、中风险区域内全员核酸检测。及时公布防控区域相关信息。（四）有效救治。坚持“四集中”治疗原

则，将患者集中到定点医院救治。疑似病例统一使用专用救护车规范转运至县级定点医院，确诊病例和无症状感染者要立即规范转运至市中心医院集中救治，孕产妇患者转运至交大二附院救治，儿童患者转运至西安市第八医院救治。重症患者一律转运至唐都医院救治。实施多学科救治，中西医并重，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中隔离医学观察14天。

七、情景构建基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我县秋冬季新冠肺炎疫情可能出现五种情景。（一）情景一情景描述：冷链食品、环境监测中出现核酸检测阳性样品。（二）情景二情景描述：县外其他地市出现输入性散发病例。（三）情景三情景描述：我市冷链食品从业人员监测中出现核酸检测阳性，县区资源与能力基本可以应对，无需申请市级以上大范围支持。（四）情景四情景描述：区域内多地发生区域性的疫情传播，发生持续性社区传播，并构成全县扩散蔓延风险，需要市级调配资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。（五）情景五情景描述：市内县域外发生较大范围疫情传播，即较多地区发生持续性社区传播，市内扩散蔓延局面基本形成，我县出现关联病例。经评估，疫情变化发展构成上述五种情景时，根据疫情不同特点分别采取科学精准的防控策略与措施。

八、不同情景的防控策略及措施（一）情景一

1.防控目标：阻断被新冠病毒污染的冷链食品、环境新冠肺炎病毒传播链条，有效遏制疫情发生。

2.防控策略：积极排查，尽快处置，防止由物及人的疫情传播和扩散。

3.防控措施：（1）追踪管理问题冷链食品。查清问题批次冷链食品来源、数量、流向，依法全部下架、停售、封存该批次问题冷链食品，按照新冠病毒核酸阳性食品处置指南集中进行无害化处理。（2）相关场所封闭及调查处置。暂时关闭出现核酸检测阳性的冷链食品的市场，对市场经营人员、同类产品和外环境采样后进行核酸检测。暂时封闭环境监测出现阳性检测结果的屠宰、加工、储运、经营场所，对相关人员、环境采样后进行核酸检测。（3）人员隔离检测。对可能接触核酸检测阳性冷链食品的所有从业人员开展追踪管理，集中隔离观察l4天，进行两次核酸检测。对购买食用该批次冷链食品和可能接触检测结果呈阳性环境的人员进行核酸检测，居家隔离观察14天。（4）规范开展环境消杀。采取科学消毒措施，对重点部位、重点场所及相关运输车辆开展终末消毒。（二）情景二

1.防控目标：及早追踪管理高、中风险地区来商人员，及时发现病例和管理密切接触者。

2.防控策略：密切关注全球、全国疫情发展趋势，重点开展防范县外、境外病例输入的各项工作。

3.防控措施（1）实施高、中风险地区来商人员追踪管理。落实境外输入性疫情防控措施，实施入境人员追踪管理。对在西安咸阳XX隔离集中隔离14天，目的地为商南人员，点对点专车接回，继续居家隔离14天，在居家隔离第

7、13天核酸检测各一次。村（社区）落实专人管控，建立信息化、责任化、清单化台账。落实外地输入性疫情防控措施，对外地高、中

风险地区来商人员追踪管理。对来自外地高、中风险地区的持健康码红码、黄码的人员，分别实行集中和居家隔离医学观察14天。（2）做好“两站一场”防控。县内各汽车站，火车站必须落实测温、扫码、登记等措施，重点加强对来自高、中风险地区人员的体温检测并登记相关健康信息，交通往来信息和联系方式。必要时实行重点道路入口交通管制。（3）加强重点人群管理。对本市输入性病例的密切接触者、国外病例密切接触者和外市病例协查的密切接触者，落实信息报告、14天集中隔离医学观察等措施。