大连市静态交通管理问题与对策

２０１２年９月　辽　宁　警　专　学　报　Ｊ０ＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＬＩＡ０ＮＩＮＧ　ＰＯＬＩＣＥ　ＡＣＡＤＥＭＹ　Ｓｅｐｔ．２０１２　第５期（总第７５期）　Ｎｏ．５（Ｓｅｒ．Ｎｏ．７５）　大连市静态交通管理问题与对策　王立颖　（辽宁警官高等专科学校治安管理系，　辽宁大连１１６０３６）　摘　要：一个完善的城市交通系统应由完善的静态交通和动态交通两大系统组成，两　者之间相辅相成。静态交通管理对于现代城市的发展具有重要意义。本文阐述了静态交通　管理的相关概念及静态交通管理的内容，以大连市为例，分析了城市静态交通的现状及管　理中存在的问题，并提出了改善大连市静态交通环境的对策建议。　关键词：交通管理；静态交通；问题；对策；大连　中图分类号：Ｄ６３１．５　文献标识码：Ａ文章编号：１００８—５３７８（２０１１）０５—００５８—０４　一、引　言　道路上的不同车型、不同行驶路线的车辆而组成　的交通流总体状况。可以用交通流参数描述。静　态交通是指所有停车行为和车辆的停放状态的　近年来，随着经济的发展，机动车保有量迅　猛增加，使得停车难成为制约各大城市交通可持　续发展的瓶颈。据调查，城市路面交通量中有　１５％是因为寻找停车场或停车位而形成的无效交　通流。而占道停车和违章停车更进一步加剧了交　通阻塞，同时也导致交通事故率的上升。可见停　车问题与城市道路交通的畅通密切相关。在经济　总称，包括人们为完成不同出行目的而产生的停　车行为和保管车辆而产生的在不同区域、不同停　放场所的停放状态，可用停车参数来描述…。车　辆有“行”必有“停”，静态交通就是研究车辆　停的问题。　（二）静态交通管理的涵义及内容　１．静态交通管理的涵义　大发展的今天，“停车难”已经成为当前各大城　市的一大社会热点问题。大连市作为处在发展中　的大城市之一，近年来也同样面临“停车难、乱　城市静态交通管理是指城市静态交通管理人　以有效的方式规范出行者的停放行为，规范静态　停车”的现象，已经引起政府有关部门及广大市　民的高度关注。如何走出当前城市面临的停车困　境，是一项长期而艰巨的任务。　交通设施的建设与管理…。静态交通系统作为城　市交通的一个子系统，也是由人、车、停车场等　要素组成。因此从停车管理的各要素的角度，可　以把静态交通管理定义为：从人、车、停车场与　二、静态交通管理相的关概念　（一）静态交通的涵义　环境的方面着手，分析各个要素的要求与特性以　及静态交通管理系统的影响，从而提出相应的管　理对策　。　城市道路交通分为动态交通和静态交通两部　分。动态交通是指由于出行而产生的行驶在各级　２．静态交通管理的内容　收稿日期－２０１２－０５—２３　作者简介：王立颖（１９７２－），女，内蒙古包头人，讲师，硕士。　５８　

王立颖：大连市静态交通管理问题与对策　静态交通是一个涉及政策法规、综合规划、　停车设施应占到７５％～８０％，路外公共停车设施　设施建设、管理与执法等多层次综合性问题。从　占１５％～２０％，路内临时停车设施占３％～５％。而　具体的管理层次来说静态交通管理应包括停车　供给管理、停车需求管理、停车行为管理。停车　供给管理是指按照不同城市或区域的要求，通过　政策或措施来促进或限制停车位的供给，以保证　合理、适量的城市停车空间；停车需求管理是指　根据停车供给状况以及城市交通发展水平，通过　政策或措施对停车的现实需求以及潜在需求进　行管理，保证停车供需之间在空间以及时间上的　平衡；停车行为管理是指在法规以及措施的引导　下，尽量在满足停车者的心理需要的前提下，保　证停车的秩序化及效率化　。　三、大连市静态交通的现状与问题　静态交通和动态交通是一个有机的整体，静　态交通发生在出行的端点，动态交通发生在出行　的过程中间，两者之间相互影响，相互制约，应　该均衡协调发展。然而，目前的状况却是静态交　通往往处于全面滞后于动态交通的状态，这已成　为大城市难以医治的通病。大连亦是如此，具体　表现在几个方面：　（一）停车需求剧增，供需矛盾突出　据调查统计，截止２Ｏ１０年底，大连机动车保　有量达到８８．５５万辆，然而，大连市各类停车场　总泊位为１３．７４万个，每辆车平均只拥有０．１６　个左右的停车泊位。这与国际通行的每辆车１．２５　个左右的停车泊位相距甚远，因此，存在很大的　供应缺口，而且城市中心城区停车位更是严重短　缺。近年来，虽然大连市每年都增加停车场的建　设，规模也在逐年扩大，但是停车泊位供给数量　的增长仍然是远远滞后于机动车数量的增加和　停车需求的增长，供需矛盾日益加大，给人们的　日常出行带来极大不便，也给城市动态交通带来　不利影响。　（二）停车设施供应不足，结构不合理　在停车设施总量严重不足的前提下，大连市　中心城区停车设施的供应结构也很不合理。根据　一般经验，在城市停车设施的总体构成中，配建　在大连市停车泊位的总体构成中，配建类停车泊　位约占总数的７０％，社会类泊位占３０％，其中社　会公共停车泊位仅占总量的０．２７％∞　。配建车位　总量偏低，供应不足，无法满足实际的停车需求。　其原因如下：一是配建标准偏低、执行情况不尽　人意；二是由于商业利益，部分开发建设单位人　为地降低配建面积，导致建成后提供的车位远不　能满足需求；三是部分配建停车场建成后被挪为　它用，或因停车位布置不合理而无法使用，并难　以向社会开放，导致大量配建停车场闲置。这也　是造成停车设施供应不足的主要原因。　（三）违章停车、非法占道现象严重　在城市停车位供应不足的条件下，大连市路　内停车比例较高，占据了城市停车的主导位置，　违章停车现象十分严重。　根据调查统计显示，大连市中心城区乱停乱　放的机动车占到了路外停车总量的３０％以上，利　用城市次干路或支路停车现象随处可见，而且违　章停车屡禁不止。尤其在大连城市的中心城区，　由于建筑分布密集，人口和工作岗位密度较大，　而且受到丘岭地形特征的影响，道路资源非常有　限，而且道路宽度较窄，同时，老城区建筑物的　配建使停车设施严重不足，导致了大量的占道停　车现象发生，给有限的道路资源带来了更大的压　力。节假日期间、各个景区以及中心城区的大型　购物场所更是车满为患，道路功能发生变化，成　为露天的停车场，对正常的交通通行构成很大的　影响。　违章停车和非法占道并且占用了大量的城市　公共空间，步行等交通空间也受到了较大限制，　使公共交通的服务水平下降，不仅影响了车辆和　行人的交通效率并且使交通安全也受到严重影　响。　（四）公共停车场收费缺乏应有的弹性，使　用效率低下　科学、合理的停车收费标准可以规范、引导　人们的停车行为，有效的调控交通需求。由于大　５９　

辽宁警专学报　２０１２年第５期　连市公共停车场收费缺乏应有的弹性，加上车辆　停放的方便程度不同，在同一地区，地面停车场　拥挤排队、地下停车库却零零散散；路内停车场　超额运营，路外停车场停放不足；结果导致一方　面停车供需矛盾依然突出，另一方面大量的车位　空闲得不到合理使用。近几年，大连市也投资建　设了许多地下公共停车场和停车楼，增加停车泊　位供应，但是由于停车收费过高，加之管理不到　位，没能发挥应有的效能，投入巨资兴建的停车　场，常常空荡无车，效率低下　。　另外，长期以来人们习惯于免费停车，“有偿　停车”的意识不强，不愿意甚至拒绝按照使用成　本缴纳停车费用。很多年来实行的“停车低收费”　实际上鼓励了人们更多地使用车辆，使停车问题　进一步恶化。更有些市民素质低下，很多车辆在　路边长时间甚至整天停放，既造成了道路拥堵，　也造成了公共停车场资源的严重浪费。　（五）管理机制不完善，责任主体不明确　城市静态交通的管理是一项涉及很多政府职　能部门的巨大系统工程，需要多个职能部门的通　力协作与配合。目前，大连市停车设施的规划、　建设和管理机构比较分散，责任主体不明确，相　互之间缺乏协调性和联动性，难以有效调控供需　关系。并且，停车设施的建设和经营管理缺乏市　场化运作的政策和机制，导致公共停车场的建设　较慢，管理混乱。　（六）公共停车场管理的科技化、智能化程　度偏低　先进的停车诱导系统和信息系统可以有效提　高停车场的利用率。国外把先进的信息技术应用　于停车场的管理取得了成功的经验。目前，我国　具备对城区停车设施进行整体宏观管理技术的　城市还很少，只有北京市建立了以网络为基础的　“北京市停车电子地图”，既方便了人民群众的　出行，也对全市停车场统一管理起到了较好的效　果。大连市的公共停车场管理模式目前还多采取　人工填报登记，人工收费。智能化、现代化的先　进管理技术没能全面普及，管理的科技含量偏　低，还没能建立统一的停车信息平台和智能停车　６０　诱导系统，不但造成各种资源的浪费，也不利于　提高停车场的使用周转率，影响了已有停车资源　的总体利用率。　四、大连市静态交通管理的对策建议　改善城市静态交通，与社会经济发展水平、　法制化进程、政府的宏观调控能力以及公民的文　明素质相互关联，是一个系统工程。需要从停车　供给管理、停车需求管理、停车行为管理等多个　方面来解决。　（一）合理规划停车设施，寻求停车供需关　系的平衡　停车供需关系是停车理论研究的核心。停车　政策寻求的是停车供需关系的平衡，不加限制大　量建设停车位会刺激停车需求，反过来又要求建　造更多的停车位。这种循环导致用地浪费，交通　环境恶化。过少的停车位或过度控制停车位供　给，会使违章停车的案件增多，抑制购车需求，　影响城市社会经济发展。因此，要满足合理的需　求，抑制不合理需求，最终达到供需平衡。　１．加强停车实施建设，增加停车供给　依据国内外停车设施发展的成功经验，停车　设施的供应应该以配建停车设施为主体，路外公　共停车设施为辅助，路内停车设施为补充的合理　城市停车结构。构筑设施布局优化、动、静态交　通协调的区域差别化停车系统。结合城市公共建　筑（包括居住区）的建设，在满足建筑物停车需　求的基础上，鼓励超额配建停车设施并向社会开　放，增加公共性质停车泊位的供给数量；鼓励多　元化投资建设停车场，谁投资，谁受益；鼓励个　人、法人或者其他经济组织投资建设、开办停车　场，鼓励修建立体式停车楼，增加单位空间停车　泊位的最大值，提高土地利用率。　２．大力发展公共交通，减少停车需求　“公交优先”是世界众多大城市普遍认同并　实行的一条原则。发展大容量公共交通，是解决　城市交通问题的最佳手段　。因此，大连市也应　鼓励市民多使用公共交通系统车辆，以缓解严重　的交通堵塞和停车难问题。应在以下方面实施　

王立颖：大连市静态交通管理问题与对策　“公交优先”政策：　首先，政府要给予公交相应的优惠政策和资　金的倾斜，在有条件的市区街道设置公交专用　道。同时，繁华街区的公交车要增加密度，以吸　引更多的人放弃驾驶机动车去乘坐公交车，也可　采用“停车换乘”方式，限制中心区停车；　其次，要拓宽融资渠道，尽可能地吸引大量　理利用资源。建议利用经济杠杆调控原理，按照　“中心区高于非中心区、高峰期高于低峰期、白　天高于夜间”的原则，实行从城市中心区向城市　外围、由高到低的停车级差价格：对于同一地区　公共停车设施，停车价格采取“路内高于路外、　地上高于地下、室外高于室内”的定价原则，同　时建立不同类型停车场收入调节机制，引导停车　的社会资金投向公交行业；　再次，政府要促使公共交通设施及出租车合　理收费，公交车低价快速舒适的乘车条件将极大　地吸引客流量。　（二）规范停车行为，加强停车秩序管理　１．提高违法停车成本　应加大违章停车治理，提高违法停车处罚力　度，提高违法停车成本，建议如下：　（１）各相关部门必须互相支持与配合，对于拒　交罚款的违法当事人，法院应根据执法部门的诉　讼申请，启动快捷程序予以受理并执行：　（２）对于以身试法，妄自逃脱之徒，公安机关　应坚决予以拘留；　（３）对于屡教不改的当事人，交警部门应酌情　予以扣分或限制其年审等处罚手段。　２．普及有偿停车观念　应加强对驾驶人“车辆占用土地资源、停车　交费”的教育宣传。提高市民规范有序的良好停　车习惯和秩序意识，加强动态交通和静态交通知　识的宣传，为缓解大连市停车难作贡献。　３．完善路边禁停标志　为规范管理和便于执法，交警部门应在缺“禁　停”标志的路段尽快完善相关标志。同时要实行　堵疏结合，建议在一些路段适当保留或加划少量　定点限时的免费临时停车位，如菜市场、中小学　校、幼儿园等区域，以供学校巴士、装卸货车临　时停靠和家长接送学生　。　（三）运用弹性收费制度引导停车行为，合　理分流　对于地上停车场拥挤不堪、地下停车场零零　散散的现象，应该在统一管理基础上实行“按时　段和停放时长”弹性收费，以分流停车需求，合　资源合理使用，提高路外、地下和室内停车场（库）　的利用率。　（四）明确停车场管理主体，推行停车场管　理产业化　首先，停车场作为静态交通的重要部分，应　该建立统一的协调管理机构。城市各类停车场　（库）在规划、建设、运营管理阶段涉及到政府　众多职能部门，客观上需要具有系统管理的特点　和统一管理的要求。为克服管理体制上的分散，　应当成立城市停车规划建设管理机构，统一负责　制定城市停车政策和地方性停车法规，以及路内　外停车设施的规划、审批、筹资、建设、管理、　价格监控等职责。　另外，要实现全市资源的统一管理与标准化，　推行停车场管理产业化。运用市场化手段，把停　车作为一个产业来培育，是解决城市机动车保有　量迅速增长与停车供给滞后矛盾的有效途径。美　国停车业每年的营业额高达２６０亿美元，约占其　ＧＤＰ　３．２５％，能够提供１００万个就业岗位。目前，　大连市停车业刚刚起步，因而政府相关部门应该　制定一些优惠政策，积极引导其向市场化、产业　化方向发展。　（五）采用先进的停车管理技术，推进停车　设施管理智能化　近年来，智能停车场管理技术已逐步走向成　熟并即将取代人工管理。运用智能交通系统中的　交通信息诱导，特别是是高峰时间停车诱导系统　可以减少停车巡游现象的发生。进而减少车辆占　用道路时间，提高通行能力。日本较完善的停车　场指南和停车诱导系统值得国内借鉴。停车场内　设立的信息显示牌可向驾驶人员提供空闲停车　场的位置、停车位的使用状况、路线指南等信息，　６】　

辽宁警专学报　２０１２年第５期　引导驾车者更方便、迅速地寻找停车位，能减少　因驾车者四处寻找停车位而带来的交通拥挤和　环境污染，并可以使停车设施的车位得到更充分　度重视和共同努力。　参考文献：　的利用，最大限度地提高停车场的使用率…。建　议在现有大连市智能交通网基础上，运用各种先　进技术，诱导停车需求，增加全市停车场分布、　收费标准、总泊位和联系电话等信息，以利出行；　另外停车场应以电子显示板方式公布泊位动态　信息，实现动静态相结合的交通管理，缓解道路　拥挤。　［１】张秀媛，董苏华，蔡华民，李秀敏．城市停车规划与管理　【Ｍ】．北京：中国建筑工业出版社，２００６．　【２】乐建鑫，周竹萍．静态交通管理的内涵研究［Ｊ】．东南大　学学报（哲学社会科学版），２００７（１２）：８３．８６．　【３】刘思阳，于洋．大连市中心城区停车问题分析［Ｊ］．交通　经济与科技，２０１１（３）：７６．７８．　［４】王立颖．大中城市公共停车场管理问题分析及对策　【Ｊ】．辽宁警专学报，２０１１（３）：５５．５８．　［５】郭建．城市静态交通问题及对策研究【Ｊ】＿三峡大学学　报．２００８（９）：８０—８３．　五、结　语　城市静态交通管理是一个系统工程。从宏观　层面上要提高停车位供给能力，控制停车需求。　［６】宗苏秋．浅议城市静态交通问题——以山西省太原　市为例［Ｊ】．山西高等学校社会科学学　报．２０１０（３）：３　１－３３．　从微观层面，停车问题更涉及到规划、政策法规、　体制、管理、投融资及技术等多方面因素。因此，　在机动车迅猛发展的今天要设法通过对城市静　态交通的规划、设计与管理，控制城市的交通需　求，才是解决停车难问题的根本途径。创造快速、　舒适、方便、清洁、有效的城市交通，提升城市　【７】宋传增，宋传增．美日城市静态交通建设与管理研究　【Ｊ】．山东建筑大学学报，２００６（１０）：４５４．４５８．　（责任编辑：段丽华）　形象，实现城市的可持续发展，需要全社会的高　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｓｔａｔｉｃ　Ｔｒａｆｆｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｄａｌｉａｎ　Ｃｉｔｙ　ＷＡＮＧ　Ｌｉ—ｙｉｎｇ　（Ｐｕｂｌｉｃ　Ｏｒｄｅｒ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ａｃａｄｅｍｙ，Ｄａｌｉａｎ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　１１　６０３６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｎ　ｉｍｐｒｏｖｅｄ　ｕｒｂａｎ　ｔｒａｆｉｃ　ｓｙｓｔｆｅｍ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｃｏｍｐｏｓｅｄ　ｂｙ　ｉｍｐｒｏｖｅｄ　ｓｔａｔｉｃ　ｔｒａｆｉｌｅ　ａｎｄ　ｄｙｎａｍｉｃ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｅａｃｈ　ｏｔｈｅｒ．Ｔｈｅ　ｓｔａｔｉｃ　ｔｒａｆｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｆ　ｈａｓ　ｇｒｅａｔ　ｓｉｇｎｉｉｃａｎｃｅ　ｆｆｏｒ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ｃｉｔｉｅｓ．Ｔａｋｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｘａｍｐｌｅ　ｏｆ　Ｄａｌｉａｎ　Ｃｉｔｙ，ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｅｘｐｌａｉｎｓ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｃｏｎｃｅｐｔｓ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｉｃ　ｔｒａｆｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｆ　ａｎｄ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｉｃ　ｔｒａｆｉｃ　ｅｎｖｉｆｒｏｎｍｅｎｔ　ａｆｔｅｒ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｓｔａｔｉｃ　ｔｒａｆｉｌｅ　ａｎｄ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｄａｌｉａｎ　ｃｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｒａｆｉｃ　ｆｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｔａｔｉｃ　ｔｒａｆｆｉｃ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ；Ｄａｌｉａｎ　６２