政府信息公开网站集群系统设计与实现

ＳＹＳ　ＰＲＡＣＴＩＣＥ　系统实践　政府信息公开网站集群系统设计与实坝　◆邓雪刚孙荣燕李桂雄　摘要：本文从技术层面和管理层面讨论如何建立一个快速、安全、高效　的政府信息公开门户网站集群系统，并介绍了云南省政府信息公开网站集群　系统的实践与应用情况。　关键词ｉ信息公开；树型结构的网站集群；数据大集中；动态生成静态　网页的缓存技术；负载均衡；敏感词ｆｌ２ｉＹ，，Ｓｑ与过滤机制；动态网页防篡改　智、凝民心，促进社会和谐；有利于转变政府职能，加　一、引言　强政府机关作风建设，增强政府的公信力；有利于充分　２００８年５月１日《中华人民共和国政府信息公开条　开发政府掌握的信息资源的经济价值，促进经济发展。　例》（以下简称“《条例》”）的实施成为推进社会主　政府信息公开已经是社会发展大势所趋，本文针　义民主，建设法制政府、阳光政府、透明政府的一个重　对传统的政府信息公开模式进行分析，讨论如何建立一　要举措，它可以有效地保证人民群众的知情权、参与权　个快速、安全、高效的政府信息公开门户网站的集群系　和监督权，从源头上遏制和预防腐败。云南省政府信息　统，并利用当前计算机技术提出一个切实可行的政府信　公开网站系统建设以该《条例》为依据，同时围绕政府　息公开模式且成功付诸实施，创新了政府信息公开理　工作透明度、促进依法行政和亲民利民便民的总体要　念，推进了政府信息公开发展，促进了政府工作管理方　求，以信息化技术为手段，努力提升政府信息公开水平　式。　和力度。按照“统筹规划、统一平台、统一标准、统一　建设”的原则，在云南省人民政府信息产业办的指导　二、系统设计思路　下，在相关部门的配合支持下云南省电子政务网络管理　目前，我国传统的政府信息公开方式一般是通过黑　中心负责全省统一的“政府信息公开网站系统”的建设　板报的形式进行信息公开，这种公开方式在一定程度上　和运行维护工作，该网站系统承载了我省各级政府、行　限制了公开信息的数量；一些地方也通过政府门户网站　政机关、授权组织、公共企事业单位的政府信息公开应　来进行政府信息公开，由于缺少统一的强有力的监管方　用，为全省县级以上人民政府及部门和乡（镇）人民政　式，各地各部门信息公开依然存在着很多的随意性。　府公开政府信息提供重要技术支撑，充分发挥了政府信　显而易见，政府信息公开的关键性问题是公开信　息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。　息的广度和准确度的问题，是系统安全的问题，是系统　政府信息公开立法是现代民主政治发展的产物。政　稳定性及访问响应速度的问题。为了解决以上问题，本　府是最大的信息拥有者和控制着。政府信息是否公开，　文设计实现了一个政府信息公开网站集群系统，系统引　直接关系到公民民主权利的实现和切实利益的维护。全　入了督查部门的督查机制和考核机制，这一机制的引入　面推行政府信息公开，有利于人民群众监督行政权力的　极大地调动了各个职能部门对于信息公开的积极性，也　使用，防止权力滥用，实现依法行政；有利于加强廉政　增加了公开信息的广度和准确度；系统实现了树型结构　建设，消除暗箱操作现象，从源头上预防和治理腐败；　的网站集群，并在树状网站集群的基础上实现了严格的　有利于拓宽人民群众参与管理社会经济事务的渠道，切　权限控制，从而做到了谁公开谁负责有据可查的技术支　实保障人民群众的知情权、参与权和监督权；有利于行　持；系统引入了关键字管理机制，对敏感词汇及时拦　政机关更好地坚持立党为公、执政为民，聚民意、集民　截；系统引人了动态网页防篡改机制，有效地防御了对　２０　信息系统工程ｌ　２０１１．５．２０　

ＳＹＳ　ＰＲＡＣＴＩＣＥ系统实践　：≥　政府信息公开的恶意攻击行为；系统还引人了负载均衡　３．４负载均衡机制　机制和缓存技术从能提高了系统的稳定性和访问速度。　系统架构如图１所示：　三、系统的设计实现　３．１树型结构的网站集群　按照实际的行政区划和管理结构建设相应的树型的　信息公开网站集群结构，各子站点和下属单位子站点既　能相对独立运营管理，又能形成一个有机整体，实现网　站的集中管理、分散维护；同时建立严格的用户权限机　制，所有操作系统都有记录，做到有据可查。管理人员　只能对自己站点和自己的子站点进行管理。　３．２数据大集中　采用集中部署的部署模式，实现了应用和数据库的　大集中，用户只需要公开信息即可，而不用关心系统的　运维，减轻了运维量，集中式部署方式还在一定程度上　避免了信息孤岛，可以做到全局性公开信息的信息检索　和挖掘，提高了信息的利用程度。　３．３敏感词汇识别与过滤机制　引人敏感词汇识别和过滤模块，管理员可以根据需　要制定相应的敏感词汇，当用户公开的信息中包含敏感　词汇时，给用户提示，以免公开了不应公开的信息；如　果已经发布的信息里包含了敏感词汇，则该页内容无法　正常显示。这在一定程度上提高了公开信息的安全性。　为了确保系统的稳定性，系统引入了负载均衡的　机制。系统部署多套应用程序和数据库，在应用程序层　面和数据库层面分别采用硬件负载均衡技术（实践证明　软件层面的负载均衡技术几乎不起作用，有时还会增加　系统故障率），并在硬件设备上制定负载均衡的策略，　负载均衡设备会根据所制定的均衡策略均衡地把用户访　问压力分配到已有的几套应用系统上，从而提高了系统　的稳定性。当已有的几套应用系统都不能满足用户需求　时，只需要相应的添加应用系统即可。负载均衡技术保　证整体服务的高效性和扩展性，提高系统对请求的响应　率，保证访问渠道的畅通，保障系统的无障碍运行。　３．５动态生成静态网页的缓存技术　综合评估采用静态页面与动态页面技术对系统应用　性能的影响，在保证系统访问速度、运行稳定、信息不　丢失等核心要求的前提下，选择动态生成静态网页缓存　技术。系统数据库采用准静态网页发布技术，访问速度　基本达到全静态网页系统的速度，全省任何网站的信息　更新后的新网页立即生成，方便今后系统的升级改版及　功能扩展，同时不耗费存储资源。　３．６动态网页防篡改机制　系统引入了动态网页防篡改机制，可以有效地防御　来自网上的对系统页面恶意的篡改行为。　３．７监督考核机制　在政府信息公开网站集群系统中加入督查和考核模　块，从上到下引入管理部门、督查部门的督查机制和考　核机制，领导机关和督查部门可以很方便的看到各个信　息公开责任部门公开信息的情况，并能够根据相关文件　实行层层督查层层考核，从而提高了信息公开责任部门　的积极性和紧迫感，从而确保了公开信息的深度、广度　和准确度。　四、应用的技术框架　信息公开系统基于Ｂ／Ｓ架构，采用了微软的．ＮＥＴ技　术作为整个框架，使用了ｓｑｌ　ｓｅｒｖｅｒ　２００５作为后台支持，　采用网站集中部署的模式，实现了数据的大集中。　４．１．ＮＥＴ技术框架　．ＮＥＴ的核心是．ＮＥＴ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，它由公共语言运　行库和类库组成。这两个组件为构建．ＮＥＴ应用程序提　供了执行引擎和编程ＡＰＩ。　信息系统工程ｆ　２０１　１．５．２ｏ　２１　

ＳＹＳ　ＰＲＡＣＴＩＣＥ　系统实践　信息公开是采用．ＮＥＴ技术框架，支持多站点，多　用户同时操作；支持各级网站自助建站，信息分级检索　功能；支持不同结构、不同风格的模板功能；支持各级　网站信息发布考核评估功能。　４．２　ｓｑｌ　ｓｅｒｖｅｒ　２００５　ＳＱＬ　Ｓｅｒｖｅｒ是一个关系数据库管理系统。ＳＱＬ　Ｓｅｒｖｅｒ　２００５通过在可伸缩性、数据集成、开发工具和强　大的分析等方面的革新更好的确立了微软在ＢＩ领域的领　导地位。　信息公开系统使用ｓｑｌ　ｓｅｒｖｅｒ　２００５作为后台支持，　把全省１６个州市１２９个县共１０７４２个部门的１０７４２网站集　成在一起，真正实现了网站集中部署、数据大集中的管　理模式，便于信息检索、挖掘和管理，提高信息的利用　程度，降低信息的冗余。　五、云南省政府信息公开的应用效果　云南省政府信息公开网站集群系统就是政府信息公　开网站集群设计思路和设计实现的一个很好的实践。　为确保《中华人民共和国政府信息公开条例》的　顺利实施，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信　息的权利，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和　经济社会活动的服务作用。云南省人民政府制订了《云　南省人民政府办公厅关于做好实施中华人民共和国政府　信息公开条例准备工作的通知》（云政办发［２００７］２７４　号）。随后云南省各地政府也相继制订了本区域内关于　切实做好中华人民共和国政府信息公开条例有关工作的　通知。　为了切实做好政府信息公开工作，云南省人民政府　建立了以省政务公开领导小组统一领导，省政府办公厅　组织协调，省信息产业办为业务主管部门，法制办、人　事厅、保密局、新闻办等相关部门配合发展，监察部门　监督检查的组织领导和工作机制，并明确了各部门的职　责分工，共同指导、推进、协调和监督我省政府信息公　开工作。　２００８年ｌ０月６日，采用了政府信息公开网站集群设　计思路和设计实现的云南省政府信息公开系统正式上　线，系统共承载了全省１６个州市１２９个县共１０７４２个部　门的１０７４２个信息公开网站。截至２００９年１２月３１日止，　已建政府信息公开网站１０７４２个，累计公开政府信息达　９１１８４６条，累计页面总浏览量４７８１７６３０人（次），累　２２　信息系统工程Ｉ　２０１　１．５．２０　计独立访客１５９８８９４８位，累计总ＩＰ数１２２９０５４０个。２００９　年度，全省新增主动公开政府信　￣，３８８７７８条，页面浏　览量达３６５０６９３７人（次），独立访客１２５５６０５８位，ＩＰ数　９６７４６６３个。　六、结束语　通过上述模式，解决了政府信息公开过程中发布信　息的随意性的问题，确保了政府信息公开工作的顺利进　行，保障了人民群众的知情权，提高了政府依法行政的　程度，减少了行政机关不作为乱作为的现象，确保了公　开信息的安全性，做到了涉密信息不公开，保障了政府　信息公开系统的稳定性和访问速度，同时还为人民群众　提供了统一的公开信息检索平台，使公开信息对人民群　众的生产生活有了一定的促进作用。　各地政府信息公开责任部门可以根据自己的实际情　况在以上模式的基础上加入依申请公开模块和公开信息　的信息挖掘模块，为人民群众的生产生活和领导的决策　提供更好的技术支持。　参考文献　［１】国务院．中华人民共和国政府信息公开条例【ｓ］．２００７一Ｏ４—０５　【２】杨厚群，康耀红．ｗｅｂ服务器的负载均衡Ｕ】．计算机工　程．２ｏｏｏ（ｓ１）．　【３】宋云波．基于文件过滤驱动和事件触发的网页防篡改机制范建　华　．重庆工学院学报：自然科学版，２０ｏ９（１２）．　『４］２南省人民政府．云南省人民政府２００９年度政府信息公开工作　报告［ｓ］．２０１０—０１—２５．　【５］董西尚．网站集群管理系统研究与开发Ⅱ】．吉林广播电视大学　学报，２ｏｏ９（５）．　［６Ｊ陈伟．ＳＱＬ　Ｓｅｒｖｅｒ　２ｏｏ５￣＆￣库应用与开发教程［Ｍ】．北京：清华大　学出版社，２００７．　［７】刘振岩．基于．ＮＥＴ＠Ｗｅｂ￣－序设计ｆＭ１．电子工业出版社，２００６．　（作者单位：云南省电子政务网络管理中心）