社区发展的意见和建议

社区发展之我见

一、 社区党建工作

我社区向来以来非常重视党建工作，把抓好党建工作作为推动社区全面

发展的动力，通过积极的工作机制和工作实践，不断增强支部的活力，提高

社区党组织的凝结力和战斗力。在开展党建活动中，一些问题也逐渐显现出

来，这些问题不仅困扰我社区，也是许多社区面临的难题，严重制约了社区

党建发展。

1、社区党员少，队伍老龄化严重

我社区人口 9922 人，现登记在册的党员共 91 名，党员所占居民比例

0.91%，数量偏少。 登记在册的党员中 60 岁以上 20 人，50-60 岁 45 人，40-49

岁 17 人， 30-39 岁 5 人， 30 岁以下 4 人。各年龄段所占比例如图：

百分比

49.5

22.0

18.7

4.4

5.5

年龄(岁)

30 40 50

60 90

图表显示出两个问题：

① 社区党员老龄化严重

② 党员年龄结构不合理

党员老龄化现象不仅困扰我社区，查阅相关资料可以发现，泛博农村党

支部和中小城市社区普遍存在这一问题。我认为以下几种原因不容忽视：

① 许多用人单位，特别是非公有制企业，忽视党建工作，导致年轻职工没有

入党机会。

② 大量年轻人离开农村或者小城，进入大城市发展，其中包括不少年轻党员。

③ 部份年轻人对共产党认识不足，嫌麻烦，认为是一种形式而已；部份年轻

人思想活跃，认为当党员“工作上要带头，经济上没甜头，政治上没奔头” ，

政治方向不明，入党愿望不强，不太愿意向党组织靠拢。

④ 社区发展党员力度仍待加强。

社区党员少，老龄化严重，制约了社区党建工作的发展，是社区党建工

作面临的主要难题之一。

根本的解决方法是积极纳新。社区要建立发展党员工作责任制， 注重教

育培养，重点放在高中毕业生、 大中专毕业生、退伍军人和其他有带动力的

青年积极份子上。 同时要增强党支部的吸引力，使泛博的优秀青年逐步向党

组织靠拢，憧憬党的组织生活。社区党支部要积极贯彻“坚持标准、 保证质量、

改善结构、谨慎发展”的方针，在发展党员时要变被动等待为主动发展， 坚持

成熟一个发展一个。

2、流动党员管理艰难

大部份流入党员未及时与社区党支部联系，社区在进行人口信息采集时

往往忽视登记核查其组织关系；流出党员因为未提供联系方式或者联系方式的 变动，导致与社区党组织失去联系。这些情况为社区流动党员的管理带来困 难。

解决方法：针对社区流入、流出党员进行全面梳理，健全流动党员档案，

将流入党员纳入党组织管理体系，催促其积极参加社区党建活动，不定期谈

心走访，让流动党员有组织归属感；与流出党员定期联系，可采用信函、网

络进行学习教育，在流出党员回流时间，特别是春节先后，举行流动党员座

谈会，加强管理教育，积极听取党员意见和建议，为社区发展作贡献。

3、社区党建工作模式化

社区党建活动开展了不少，但是通过归纳总结发现党建活动形成为了固定 模式。党建工作主要以“三会一课”教育为主，通过党务会议和党课教育， 学习理论、传达精神。学习的内容单一空洞，缺乏感染力；党建学习只涵盖 了党员教育，忽视了社区群众学习，造成学习体系单一，影响力不足；党建 实践活动仍是以走访慰问艰难群众为主，活动形式单一，受益范围小，其他 形式的党建活动少，宣传力度不够，导致大部份社区居民未能参预其中。党 建学习内容单薄、实践活动形式单一、受众面小，成为社区党建工作存在的 另一问题。

解决办法： 开展学习型党建活动， 坚持 “三多一典”，即活动形式多、教

育体系多、学习内容多、典型引路。

① 完善学习体系，建立党员教育、 青少年教育、 老年教育、 流动人员教育等

学习体系。

② 开展多项活动， 例如主题教育活动、党群读书活动、 培训教育活动、 文体

娱乐活动等。

③ 规范学习内容，学习思想政管理论、 道德礼仪知识、科普知识、法律法规

知识、健康保健知识等。

④ 典型引路，培养挖掘先进典型，加大宣传力度， 让平庸而真正的先进事迹，

激起党内外群众的共鸣，使之成为党群心目中楷模和社区建设的引导动力。

二、社区日常工作

通过随机访问辖区居民，大部份居民表示对居委会职能认识单一， 认为

居委会只是负责出具证明、搞计生。居民对社区工作认识的片面性，也提醒

我们社区工作还有不少待改进的地方。要打破居民的固定思维，以各种形式

为居民提供全方位的服务。

1、健全社区日常工作制度

部份来居委会办事的居民反映社区办公时间与自己工作时间重合，前来

办事很不方便。要适应社区居民 8 小时外办事的特点，建议工作人员充足的

社区实行错时上下班，节假日轮休的方式。例如某居民预约中午 2 点来办理

计生事项，社区计生干部当天下午可错时至 2 点上班，提前一小时下班。错

时上下班和节假日轮值班制度，可方便居民办事。但大部份社区人手不足，

错时上下班往往变成延时上下班，加大了社区干部的工作量，这需要适当给

予经济补偿。

2、开通便民服务热线

社区工作因为其特殊性，往往需要工作人员下社区开展工作，不少来办

事的居民找不到办事员，引起居民不满。比较简单地解决方法就是开通便民

服务热线，通过拨打热线， 让社区居民了解办事需要的资料、办事员坐班时

间，人手不足的社区，可通过公开工作人员电话，开展预约办理。这些措施

都可以让居民办事更加方便顺利。

三、社区管理工作

1 、构建社区三级管理体系

我社区现在对居民实行的是直接管理， 即社区居委会直接管理居民。这

种直管体系优点是直观真实， 缺点是管理人员少，工作量大、 任务多， 有时

候同时开展几项工作， 难以一一兼顾，即使大强度的加班也难以兼顾。针对

这种情况，我建议社区实行三级管理体系。

三级体系即社区—楼栋—居民。 我社区居民住房分私房、单位家属楼、

商品住宅楼，分区明显。私房分为 ABCD 四区， 每区选出区长一位； 单位家

属楼每栋楼推选楼栋长；商品楼物业健全，可与物业协作， 推选楼栋长。建

议由本居住区域内年龄适中、 责任心强、有公信力的常住居民担任区长和楼

栋长，由本区居民推选、社区考察后任命。区长和楼栋长受社区管理， 协助

社区干部开展计生、治安、环卫、文体等工作。例如采集本区域人员流动、

居民婚育、房屋租售等信息，及时反映给社区；传达下发的政策通知；配合

社区干部进行居民矛盾调解。

通过将社区直管转变为三级管理体系，增加区长和楼栋长这一角色，能

及时了解辖区最新动态，为社区干部减轻超负荷工作量，能够有时间有精力

有针对性的解决社区重点难点工作。

目前实行社区三级管理体系面临的艰难：区长、楼栋长不能长期做志愿

工作，需要赋予一定经济补偿，社区的经费有限，个人认为要尽量从低保户、

公益岗位人员中遴选，适当增加补贴，可起到节约资金的效果。

2 、建立社区居民综合档案

我社区实行以房管人， 按照居住房屋登记建立居民档案，掌握了社区居

民最基本的个人和家庭资料。此外社区还分别建立了婚育档案、低保档案、

再就业档案等。 可尝试将计生、 综治、民政资料汇总，建立社区居民综合档

案。按照居住房屋， 以实有人口信息登记表为基础，增加联系电话、工作就

业信息、 家庭经济情况、家人是否存在“五类人员”、信访人员、 残障人员、

优抚对象、家人政治面貌等信息，针对艰难家庭，特殊注明是否有低保、就

业、重疾、残障情况、子女入学就业情况。通过建立综合档案，可对社区居

民情况有较全面、直观的了解，有助于今后有针对性的开展工作。

3、发展社区信息化建设

随着我市经济发展、信息化深入，社区信息化建设也要与时俱进。针对

年轻居民对社区认知含糊、缺乏社区归属感的现状，社区开展信息化管理势

在必行。发展社区信息化建设，要一步步从头做起，首先可以借助开辟区网

站，申请成立社区论坛，及时发布各类通知、传达文件精神，可以弥补在住

宅区张贴布告通知的不足。在论坛上与居民交流社区建设、服务、管理意见，

宣传社区文化，社区论坛的建立可以让更多年轻居民了解社区，为社区发展

献计献策，做社区的主人。

四、社区环境卫生工作

我社区环境复杂、人口密集，环境卫生工作是重点也是难点。社区每年

都要开展三到四次大规模的环境卫生整治活动，每次投入大量人力物力，尤

其是社区干部们加班加点，进行环境管理，成果显著，但是却不能维持，经

过一段时间又会恢复原状，形成吃力不讨好、居民不认可的局面。

1、社区环境卫生现状

①社区内有三个封闭小区，环境卫生工作有物业统一负责，维持较好。

②私房区环境差，但在街办的支持下，修筑了公厕和多个垃圾屋，现已基本

做到垃圾集中堆放处理， 环境卫生状况大为改观。但是仍然存在建造物杂乱，

空地杂草丛生，部份居民在道路两侧开田种菜等问题

③社区内有三条主干道，路两侧牛皮癣严重。

④老居民楼区，是环境卫生整治的最大难点。 具体表现在道路两侧、绿化带

和空地上杂草丛生、 弥漫白色垃圾；拆违后建造垃圾遗留；绿化差；楼房建

设时无规划，浮现大量卫生死角； 垃圾通道开在楼门口，又脏又乱； 部份居

民环境卫生意识差。

2、建立社区环境卫生长效管理机制

环境卫生整治不是一时一事就可以做好的， 需要长期持续的进行。要充

分意识到这一点，整合资源，建立符合实际的长效管理机制。

3、现阶段规划

①成立社区环境卫生管理小组，社区主任任组长，抽调一位社区干部任副组

长，组长对本辖区环境卫生工作负总责， 副组长负责环境卫生工作的组织、

协调、催促、检查，定期向组长汇报工作发展情况。

②加强居民社会公德的宣传，促进居民良好习惯的形成。

③聘用固定的保洁人员，负责责任区域范围内的环境卫生保洁工作。社区环

境卫生管理小组副组长要对保洁人员的到岗、保洁等日常工作进行管理， 督

促清扫保洁人员开展工作。

现阶段规划比较符合社区实际情况，惟一的难题是资金来源，聘用保洁

人员需要支付薪酬，如果仅靠社区自己筹资，难度较大，一旦资金断裂，环

境卫生维护就会变成空谈。我们需要建立稳定可行的长效管理机制。

4、未来发展方向 —建立准物业管理制度

社区环境管理不能脱离社区的现实否则就是纸上谈兵。老小区存在物业

管理收费低且收费难。市场化的物业公司不愿意进入利润微薄、运作艰难的

小区，从而导致不具备市场化条件的老小区不能获得很好的物业服务。结合

社区实际， 我们可以建立准物业管理新模式。准物业管理制度以街道为指导、

以社区为主、居民共同参预。其优点是：由社区居委会牵头组织准物业管理，

能够节省资金， 适合老小区特点。如由居委会成员负责运作准物业管理， 避

免了重新礼聘物业管理人员，利用公益性岗位的协警和保洁员可以降低费用

支出等。

五、社区精神文明工作

1 、分区域开展社区精神文明活动

我社区范围较大、人口众多，给开展社区大型精神文明活动带来艰难。

社区按照居民居住区域可大致分为私房区、 单位家属楼区、 商品房住宅小区

三区。 同一区内居民相对集中，具有共同性。可尝试针对不同区域，开展多

形式的精神文明活动。

私房区流动居民多，可开展治安普法宣传、计生法规、就业权益保障知

识等宣传活动，还可以时常播放内容积极向上、老少咸宜的影片；单位家属

楼居民多为退休下岗职工及子女，社区工作好开展， 但是老年人多、下岗失

业居民多，经济条件普遍较差。多开展下岗职工再就业宣传培训、关爱老年

人活动等；封闭小区物业健全，居民以年轻人为主、儿童婴儿多，但居民疏

离感较重，可以尝试开展精神文明小区创建活动、小区居民联谊会以及以宝

宝为主题的各类娱乐活动。

随着城市规划旧房拆迁、新建小区增多，商品房住宅小区将成为社区主

要构成力量，社区未来要注重新小区的管理和发展，达到物业管房、社区管

人的和谐模式。

2、联合多方力量，共建社区精神文明

单凭居委会开展社区精神文明活动， 无论是人力还是财力都有很大艰难。

社区精神文明活动要做到切实可行、行之有效，注重扩大居民参预率。社区

要注重利用多方力量， 争取与共建单位协作， 例如利用 xx 学校教学资源开办

社区学校、与须须合办精神文明小区创建活动等；鼓励民间组织参预，特别

是积极与公益型、文体型、志愿型民间组织合作，可取得良好的社会效果；

我社区紧邻 xx 社区， 也可与玉桥社区合作，联合举办文体活动。

社区活动贵精不贵多， 最好是组织综合活动，例如春节流动人口宣传活

动， 既宣传了治安、计生，又宣传了就业权益保障，还登记了新入住的流动

人口信息资料，一举多得，是很好的示范实例。

六、社区经济工作

发展社区家政服务

我社区因受到实际情况制约，没有合适的创收项目，经济发展前景并不

乐观，找项目发展创收是社区经济工作的重点。随着社会经济发展，人民生

活水平提高，居民对社区服务也提出了更高要求。社区不仅限于做好政府交

办的公共服务项目，应当积极拓展社区服务领域，扶持社区家政服务。

发展社区家政服务，可以为居民提供优质的家政工，满足居民的家政要

求；可以安排社区年龄偏大、无一技之长的失业居民从事家政服务，扩大社

区就业；社区成立家政服务站可以发展创收。

现阶段社区受经济条件限制，可以设立家政服务热线，与家政公司、商

铺合作，开辟基本的社区服务项目，先做家政中介，利用居委会在社区的公

信力，向居民推荐优质的家政服务。这样初期投入少，可规避投资风险。随

着资金、经验的积累，社区要摆脱替别人做嫁衣的初级形态，充分利用加盟

公司资源，培训员工，建立自己的职业化家政队伍，发展自主经营，打造自

己的服务品牌。最后摸索出一套行之有效的工作流程和制度，向其他社区推

广，时机成熟，在街办的统一领导下，整合所有家政服务部，形成社区家政

连锁服务一体化，打造成街道一个响亮的品牌。

发展社区家政服务面临不少艰难，资金、经验、人员、 宣传都要从零做

起，社区势单力孤很难解决。需要街办加强领导，政策扶持、财力支援。

我在社区工作仅短短三个月，对社区、 对工作还处于探索了解阶段，提

出的不少建议都未经过实践，只能说是纸上谈兵。我愿意把自己的不成熟的

意见和建议贡献出来，希翼能抛砖引玉，收获真正有建设性的建议，促进社

区更快更好地发展。