城市管理工作创新的成功实践

城市管理工作体制创新的成功实践

2010年初，为进一步强化市容环境卫生责任管理，改善市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境，市委市政府领导高瞻远瞩，创新城市管理工作体制机制，成立了市城市管理工作领导小组办公室（城管办）。市城管办在市委市政府的高度重视和超常支持下，在全市相关职能部门、路段责任单位和“门前三包”责任单位的积极配合下，市容环境卫生管理工作取得突破性进展，市容秩序明显改观，市容市貌明显改善，管理水平明显提高，城市品位明显提升，市民反应良好。此项重要举措成为推进城市建设管理工作、解决难点问题方式方法上的创举，为我市抓好其它重点工作积累了宝贵经验，起到了引领示范作用。

一、基本做法

（一）强化组织领导。近几年，我市城市框架迅速拉大，城市建设欣欣向荣，市委、市政府将加强城市管理工作作为创优城市环境、提升城市品位的重点，狠抓落实。一是领导重视。2010年5月7日，市委、市政府召开了城市管理工作动员大会，全面部署我市2010年城市管理工作。成立了市城市管理工作领导小组，由市委书记***任顾问，市委副书记、市长***任组长，市委副书记***，市委常委、常务副市长***，市委常委宣传部部长***，市政府副市长***，市政府党组成员、副调研员***以及公安局政委***任副组长，有关部门主要负责人为成员。二是全员上阵。市委、市政府先后下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》、《印发城市市容环境卫生管理考核办法（试行）》、《关于印发市市区市容环卫责任区管理办法的通知》《关于印发市城区“门前三包”实施办法的通知》等文件，明确了各职能部门责任和路段责任单位及门前“三包”责任单位职责。有关部门和乡镇（街办）按照责任分工，实行一把手负总责，确定一名

分管领导具体抓，做到了管理全方位、工作全天候、责任全明确、任务全落实。各路段责任单位及门前“三包”责任单位领导，深入路段，参与日常管理。坚强有力的组织领导，保障了城市环境卫生整治工作按时、有序、高质高效地完成。

（二）健全工作专班。为更好地推进城市环境卫生整治工作，市城市管理工作领导小组下设办公室（城管办），由市政府党组成员、副调研员***亲自担任办公室主任，市文明办、城管大队、市容局等单位主要负责人任副主任，由汪康顺同志担任常务副主任，负责办公室的日常工作。另外，在加大执法力度，城管办从城管、市容、公安、交警、工商、卫生、环保、质检、电视台、报社等相关部门抽调了100多名工作人员组成综合执法小组，协同推进城市环境卫生整治工作。

（三）落实工作责任。城市环境卫生整治工作中，采取分区、划片、定段、包点的办法，层层分解任务，逐级落实责任，做到任务到点、责任到人。一是落实工作专班责任。城管办主要负责市容市貌、环境卫生、市政设施、道路交通、路灯照明等方面的组织领导和综合协调，编制城市管理工作规划、工作目标和实施计划，界定各部门、各单位城市管理的职责并组织落实。同时，对城市管理日常工作进行督促、检查和考核评比，调查、研究解决城市管理相关问题等工作。二是落实属地管理责任。各路段责任单位和“门前三包”责任单位认真贯彻落实市委市政府有关文件精神，积极会同职能部门开展各类专项整治。责任单位监督员佩戴全市统一的红袖章，对违反规定的行为进行劝阻和制止，制止无效的及时向城管办报告。三是落实职能部门责任。城管、市容、建设、交警、交通、环保、、工商、卫生、民政、市场服务中心及有关乡镇（街办）等职能部门，坚持文明执法、依法行政，按照工作职能，大力开展城市环境卫生整治工作；热情服务、特事特办，主动上门“问症会诊”，精心制作设计图

样、统一门牌店招设置标准，简化办事程序、减免办证费用，全面进行垃圾清除、栽树补株、道路修补硬化。

（四）狠抓宣传发动。包路建设工作点多、面广、线长，难度大，各工作专班坚持以人为本，以说服教育为主，采取召开动员会、印发公开信和告知书、上门宣传动员、设置义务监督岗、开办板报和展示栏等形式进行深入广泛的宣传发动。同时充分发挥媒体舆论导向、监督作用，在报刊、电视、电台等新闻媒体的黄金时段、重要版面，刊发文字图片、开辟行风热线、专家访谈，及时报道工作动态，深入报道工作全景，曝光不文明行为。包路工作期间，共发放宣传资料３万多张，设置专题专栏８个，广播电视播报３００多台次，发表报道４７０多篇（张）。全方位、多层次、图文并茂、有声有色的宣传教育，提高了广大市民的文明意识、卫生意识、守法意识和城市意识，将全市上下热爱乐平、建设家园的热情转化为参与奥运、奉献奥运的动力，营造出浓厚的社会氛围。

（五）合力攻关克难。奥运圣火沿线的包路建设工作是一项复杂的社会工程，牵涉面广，资金需求大，帮扶对象多，各级各部门不等不靠，迎难而上，紧密协助，克难攻坚，推进工作。一是共同筹措资金。按照“多方筹资”的思路，采取“市政府拨付一点、区政府投入一点、市直部门支持一点、区直部门分摊一点、产权单位出一点、居民自己解决一点”的办法，突破资金匮乏的瓶颈，保障各项工作如期进行。二是共同落实帮扶。对确有困难不能完成任务的特困改制企业和纯居民楼，主动承担“洗脸整容”任务，购买油漆涂料，组织队伍施工，切实将帮扶机制落到实处。三是共同解决难点问题。针对包路沿线门店垃圾乱倒、流动摊贩沿街叫卖、“牛皮癣”屡禁不止等现象，工作专班和城管职能部门联合上门宣传、上路巡查，劝阻和制止违章行为，做到执法和监管相统一，收到良好管理效果。

（六）认真检查督办。包路工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各级各部门倒排工期，勤督严查，求好求精，严把工期进度，逐楼逐栋查勘、逐家逐户督办；严格验收标准，一段一段地过、一项一项地查。做到“三个督办二个不放过”，即领导定期现场督办、专班每天上门督办、重难点问题跟踪督办；工程质量不过关不放过、整体成效不明显不放过。实行对位销号制和挂牌评比制，对单个项目造册建卡，限时完成，逐个销号；对总体进度综合评比，定位排序，大力营造争先进位、勇创一流的工作氛围，将包路工作抓紧抓好抓实。

二、主要成效

（一）形成了齐抓共管的社会氛围。市、区两级各单位坚持城市管理“一盘棋”的思想，不推诿扯皮，拧成“一股绳”通力合作，共建共管。临街产权单位、门店“有钱出钱、有力出力”，全面开展洗脸整容，美化城市环境。广大市民大力支持包路工作，自觉投身洁城活动，积极参与城市管理。全城动员、全民参与，形成了齐抓共管的社会氛围，扎实推进包路工作深入开展。

（二）提升了城市基础设施硬件水平。包路建设工作中，市政府筹集资金，优先安排传递沿线整治资金和改造项目。城投公司和市政园林部门对荆南路、荆中路、南环路、郢都路、东环路、北京东路等路段进行黑化，对其它主次干道进行了维修改造。更新维修人行道方块３２０００平方米，更换城区雨水口盖板５６块，油漆城区天桥、护栏１６０００平方米；建设４座临时垃圾中转站，制作１００部收集保洁车，增设１０００个果皮箱、４００个垃圾桶和１３０处指示牌，完成新建及改造道路路灯维修保养和交通标线、标识、标牌的设置更新。通过加大城市基础设施建设力度，较好地解决了群众反映强烈的“路不通、灯不亮、下水堵”的问题，提升了城市基础设施硬件水平。

（三）促进了城市美化亮化。包路工作期间，各级各部门坚持一区一貌、一街一景、颜色合理搭配的原则，按照实物彩色效果图设计样式，进行建筑物 “洗脸整容”和街景立面改造，共清洗、粉刷、改造房屋４０６３栋，面积达４８万多平方米，建围墙２．２万米，平整场地１７６处，土方量５６００立方米，打造出明清风格鲜明的荆南路和现代气息浓厚的江津路等一批特色路、景观路。加强道路绿化建设力度，推行以绿补差、以绿添彩的植树绿化，大幅度增加城区绿化面积，着力提高绿化档次，完成荆南路绿化、乐平大道、江津路全线绿带补栽和调整，绿化改造面积２５万多平方米，栽植乔木４４０００株，草坪５５００平方米，平整土方量５６００平方米。在金风广场、沙隆达广场、街头游园、主要道路转盘等圣火传递沿线摆放鲜花２５０万钵，烘托出隆重、热烈的喜庆氛围，展现生态水乡园林城市特色，促进了城市美化、亮化。

（四）解决了一批影响环境卫生的突出问题。各级各部门紧密协作、联动共管，全面开展“拆违、清线、拔杆、除癣、治灰”等一系列的市容整治行动，共拆除违法建筑７８０处，面积２万多平方米，拆除各类占道商亭、摊棚４００处，拆除破旧、不规范门头店招３８０７块，条幅、布幅２２００条，过街广告１１座以及集中展示区外所有道路灯杆广告，取缔占道经营摊点７２００个，处罚沙石撒漏带泥车辆４０辆，查处临街产权单位、门店乱倒垃圾３２起，抓获制癣者５批２５人次，机械冲洗“牛皮癣”１．１４万条，清运垃圾３７９１吨。解决了各类管线杂乱无章、“牛皮癣”蔓延、占道经营突出、环境卫生质量差等突出问题，有效改善城市环境。

三、几点启示

（一）领导重视是做好城市管理工作的首要前提。市委市政府领导多次强调各级各部门要提高加强城市建设管理的认识，指出抓好城市建设管理工作是优化地方经济发展环

境、增强投资吸引力、创建卫生城市、为民办实事的重要举措，要作为一项重大政治任务来完成。市委先后召开２次常委会议研究，市委书记应代明２次组织在家的常委和相关负责人进行现场督办，听取专题汇报，部署全面工作，并对汇报材料作出重要批示。各市委常委亲自过问包路工作，多次徒步上路检查。强有力的行政推动，确保了城市管理工作落到实处。

（二）部门联动是做好城市管理工作的有效途径。实行市委常委暨部门包路责任制，树立了各级各部门“大城管”理念，调动了各方共同参与城市管理的积极性，发挥了城管职能部门主力军作用，强化了街道办事处和社区居委会城市管理的责任，达到同频共振、同轴共转的良好效果，推动我市城市管理工作上台阶。

（三）增加投入是做好城市管理工作的重要基础。要提高城市市容环境质量，必须加大城市建设管理资金投入。包路工作期间，市政府投入４亿多元，对传递沿线进行道路黑化、街景美化和街道绿化；各级各部门筹资４０１０余万元，开展“洗脸整容”和立面改造工程，硬件环境明显改善，城市面貌明显改观，为创建省级卫生城市和国家园林城市夯实了坚实的基础，为抓好城市管理工作提供了强有力的环境支撑。

（四）全民参与是做好城市管理工作的根本力量。市委常委暨部门包路工作取得圆满成功，关键是得到了全市广大干部群众的大力支持、热情参与。深入发动群众，充分依靠群众，将群众参与城市管理与专业队伍管理城市相结合，挖掘广大群众参与城市管理的潜力，营造人人关心城市管理、个个投身城市管理的浓厚氛围，继续弘扬老姨妈精神，推广志愿者上街管理的做法，是进一步巩固和提高城市管理水平、推动乐平经济社会全面、协调、可持续发展的不竭动力。

市城市管理工作领导小组办公室