admin 管理员组文章数量: 887021
2023年12月19日发(作者：unicode编码表官方下载)
浅谈对我国公共危机管理的思考
——以4·2昆明山火事件为例
2011年4月2日13时30分许，云南省昆明市西山区马街街道办事处普坪社区白沙地发生山火，因有两个起火点在山头上，导致大型的灭火设备没有办法上山实施灭火，西山上有几座连着的山头都被浓烟弥漫、笼罩着，浓烟还不断往市区里飘散，数公里外都可看到。记者到了火场附近，可看到起火的山头火势较大，有数个火点。
西山区防火办、马街街道办事处接报后迅速启动应急预案，组织区专业扑火队，马街、碧鸡、团结、西山林场专业扑火队，森警昆明大队、森警昆明支队直属大队、森警安宁大队、黄金十支队，还有盘龙、五华专业扑火队及马街街道办事处的干部群众共计1000余人参与扑救。
记者发现，起火地点路上有不少村民清明祭祖后正往山下走。有村民称，已有几位村民被扣押，起火原因可能是因为村民山上祭祖焚烧纸钱导致。由于当天中午的气温较高，火场主要是杂灌，山势陡峭，风非常大，火势蔓延较快，扑救工作一度面临困难。经过各参战人员的奋力扑救，到19时50分许，火场明火全部扑灭，初步统计，过火面积约100亩。记者从火场前线指挥部了解到，目前指挥部已安排了550余人清守火场、清理余火，以防死灰复燃。
据了解，云南省昆明市是一个森林火灾多发地区，森林火灾事件常有发生，屡防不止。
新闻报道中获悉，2012年2月5日，昆明市在短短一天内一共发生了4起森林火灾，起火地点分别为晋宁县上蒜镇、宜良县马街镇、五华区长虫山、盘龙区阿子营。昆明市森林防火指挥部表示，2月份昆明市森林火险天气将持续在4至5级（最高级），防火形势非常严峻。
根据当前防火形势，昆明市已采取多项措施把火灾发生率最大限度降低。其中，昆明市森林防火指挥部办公室分为4个组，对全市森林防火区域进行每周不少于2次、周末不少于1次的督查检查。
救灾救援行动中的成功与不足
昆明市西山区在区防火办、马街街道办事处接报后能够迅速启动应急预案，在短时间内组织好区专业扑火队：马街、碧鸡、团结、西山林场专业扑火队，森警昆明大队、森警昆明支队直属大队、森警安宁大队、黄金十支队，并且在短短的六小时中扑灭了山林大火，可见，昆明政府在长期的建设和改革实践中,经受住了各种各样的突发公共事件考验,并在管理与应对突发公共事件方面积累了丰富的经验,初步建立了突发公共事件管理机制,在应对突发性山林大火或其他自然灾害方面具备了救灾救援行动的宝贵经验与在方法技术上的长足进展｡
但是,昆明市在现实中对此类突发事件的应急管理方面仍存在着无法避免的缺陷与不足之处，有待探究和改进:
1.政府的相关部门在管理与应对突发灾害等公共事件的中，观念上没有真正从以治理为主转变为以防范为主,缺乏防患于未然的未雨绸缪意识,对突发公共事件的预防缺乏足够重视,存在着麻痹和侥幸心理,往往在突发公共事件的灾难性后果发生后才想办法补救｡
2.同时，当地政府没有把对突发公共事件的管理与应对纳入到城市发展的重要议事日程上来,对突发公共事件反应能力与防治意识不足,突发公共事件发生时往往被动｡
3.当地政府缺乏危机管理意识,对突发公共事件的教育､培训和宣传力度不够,缺乏对公众的危机教育培训,宣传也流于形式,因公众没有做到群防群治，预防为主，安全意识淡薄，才导致森林火灾屡屡发生，且公众在面对突发公共事件时容易惊慌失措,缺乏理性,无法采取措施或积极配合政府应对突发公共事件｡
4.相应的管理和应对机制存在不完善问题｡缺乏对突发公共事件的管理与应对相关的人力物力资源的保障机制和整合沟通协调机制，包括预警机制等在内的应急管理机制不够具体；责任追究制不完善，导致目前的官员问责主要局限于重大安全事故和重大突发性公共事件,对较小的突发公共事件问责不够,因而致使有关部门对森林火灾等自然灾害类型的公共事件重视程度不够，预防意识不足。
对于突发公共事件的思考与建议
1.学习和汲取发达国家应对突发公共事件的经验
美国在1979年成立联邦紧急事务管理局，各州和联邦的突发公共事件应急管理法的一个中心目标是如何在必要时倾全州或全国之力应对不测事件；城市与周边省市在资源、设施和服务等领域签订突发公共事件救援互助协议；在城市内部鼓励各相邻区县之间签订性质类似的协议。
俄罗斯1990年成立了民防、应急与减灾部，简称紧急状态部。紧急状态部下辖救援队伍主体实行专职化、专业化和军事化，如179救援培训中心、空降和防御部队、生化防御、生命保障、扫雷、警卫、医疗救援、警犬等11个专业分队和3个汽车分队。
加拿大设有保护与突发公共事件预防办公室，并在安大略建立了加拿大应急准备学院，每年在该学院主持100多个应急计划和管理技术方面的课程，绝大部分为一周时间。每年接收3000多名来自政府和私营企业的代表。
2.建立和完善高度统一的突发公共事件应急指挥系统
高度统一的突发公共事件应急指挥系统是应急管理的重要基础。一个部门甚至一级政府，未必能单独应对大规模的突发公共事件，为此有必要建立一种“统分结合”的机制，在平时充分发挥各部门的职能职责，而在必要时形成资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速应对机制。
3.大力促进和发展快速应急救援机制的建设
快速救援的机制建设是应急管理的关键环节。要通过各种有效方式，努力把预案文本转化为人们的主动责任意识，同时以动态机制来弥补静态预案的不足，真正让机制发挥作用，另外还要针对目前的应急管理状况，增强协同意识，强化指挥权威，提高整体水平。
4.建立和健全相关法律法规与管理体系
应进一步修改补充现有的法律法规,健全法律法规贯彻执行的配套制度,使国家管理与应对突发公共事件形成一个完善的法律体系，同时，建立健全突发公共事件的管理机构｡应在各地方建立完善突发公共事件管理部门,明确不同级别政府在紧急状态下的职责､权限及相应的配套制度保障,从而形成统一､高效､有权威的突发公共事件组织管理体系。
版权声明：本文标题：浅谈对我国公共危机管理的思考——以4.2昆明山火事件为例 内容由网友自发贡献，该文观点仅代表作者本人， 转载请联系作者并注明出处：http://www.freenas.com.cn/jishu/1702965867h437703.html， 本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容，一经查实，本站将立刻删除。
发表评论