关于在我国建立“小政府、大社会”模式的看法

厂＿］　筻里　

关于在我国建立　“　

王军辉　

（延安大学公共管理研究所，陕西延安７１　６０００）　

摘要：当前，许多专家、学者在反思我国的政府改革为何始终摆脱不了“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的“怪圈”　

的时候，提出了应该确立“小政府、大社会”的改革目标模式，但是“小政府、大社会”模式根源于西方的经济、政治　

制度，是西方经济发展到一定阶段的产物，并不适合于各个国家的各个经济发展阶段。笔者从“小政府、大社会”产生　

的时代背景出发，并结合中国的实际情况，探讨“小政府、大社会”模式不适合中国的现实国情，并提出中国应建立　

“适中”的政府规模。　

关键词：小政府；大社会；适中　

Ｄ０Ｉ：１　０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１　６７１—６５９６．２０１　０．２９．０２４　

Ｔｈｅ　Ｖｉｅｗ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ”ＳｍａｌＩ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｂｉｇ　Ｓｏｃｉｅｔｙ”ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　

ＷＡＮＧ　ｌｕｎ．ｈｕｉ　

（Ｙａｎ’ａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｓｈａｎ　ｘｉ，Ｙａｎ　ａｎ　７　１　６０００）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｗｈｅｎ　ｔｈｅ　Ｅｘｐｅｒｔｓ　ａｎｄ　ｓｃｈｏｌａｒｓ　ａｒｅ　ｒｅｆｌｅｃｔｉｎｇ　ｗｈｙ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｌｗａｙｓ　ｔｒａｐｐｅｄ　ｉｎ　

ｔｈｅ”ｓｔｒｅａｍｌｉｎｉｎｇ－－ｅｘｐａｎｓｉｏｎ－－ｒｅｓｔｒｅａｍｌｉｎｅ—ｒｅｅｘｐａｎｓｉｏｎ”ｃｉｒｃｌｅ。ｔｈｅｙ　ｐｒｏｐｏｓｅ　ａ　ｒｅｆｏｒｍ　ｇｏａｌ　ｍｏｄｅ　ｔｈａｔ　ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　

ｅｓｔａｂｌｉｓｈ”ｓｍａｌｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｂｉｇ　ｓｏｃｉｅｔｙ＂．Ｂｕｔ　ｔｈａｔ　ｍｏｄｅ　ｏｒｉｇｉｎａｔｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｗｅｓｔｅｒｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ　ｉｓ　ｔｈｅ　

ｐｒｏｄｕｃｔ　ｏｆ　ｗｅｓｔｅｒｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｔ　ｉＳ　ｕｎｆｉｔ　ｆｏｒ　ｅａｃｈ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｅａｃｈ　ｃｏｕｎｔｉｅｓ．Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　

ｏｆ’ｓｍａｌ１　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．ｂｉｇ　ｓｏｃｉｅｔｙ”ａｎｄ　ｃｏｍｂｉｎｅｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ａｃｔｕａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｉｔ　ｉＳ　ｕｎｓｕｉｔａｂｌｅ　ｆｏｒ　

Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ａｃｔｕａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅ”ｓｍａｌｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．ｂｉｇ　ｓｏｃｉｅｔｙ＂￣Ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｃｈｉｎａ　ｓｈａｌｌ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ”Ｍｏｄｅｒａｔｏ’’ｓｉｚｅ　

ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｓｍａｌｌ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；Ｂｉｇ　Ｓｏｃｉｅｔｙ；Ｔｅｍｐｅｒａｔｅ　

“所谓‘小政府、大社会’足从有限政府论中延伸　响，当时１ＪＩｉ＝方政啊几予放弃了绝大多数的经济职能和一部分　

来的一个概念，足在批判国家计划经济时期的所谓　全能　

社会管　职能。“　英围，十九世纪中叶时，政府的视野是　

政府’基础上逐渐形成的。简音之，就足主张缩小政府职　很有限的，主要的兴趣就是外事活动和维护治安：在美国，　

能，扩大社会自治功能，即　缩小政府职能和权力，裁减　直至十九世纪中期前后，除了授予建筑铁路用地，通过移民　

政府机构和人贝的同时，把原来由政府管理的大超社会经　十地法，建立邮政系统和一些其他措施之外，政府住经济领　

济事务交给个人、企业和社会中介组织去处理。　”近年　域儿乎没有起什么作用。　”　

来，在转变政府职能精简政府机构的讨论中，　“小政府、　

２．２政治民主化是其产生的政治基础　

大社会”的说法甚为流行，被一些政　官贝作为一种毋庸　

“小政府、大社会”模式产生于已经建　了较为完善的　

置疑的口号了以采纳。似足，我们应该ＨＪＪ自“小政府、大　资本ｉ义　ｔ制度的近代西方囤家。“荚国政治学家达尔曾　

社会”思想是西方资本卡义经济发展到一定阶段的产物，　经指出：　一　民丰的过程在诸如民族一国家这样大的范围内　

它不可能完拿适　于各个　家的各个经济发展阶段。如果　破运』＿｝］，那么自　的礼会组织就必定会　现。而且这种社会　

完伞照搬西方的这种模式，　仪　利于政府职能的转变，　

组织的出现……其功能往于使政府的强制最小化。　””　由此　

而且有害十礼会主义事业，危害人民群众的根本利益。以　

可见，充善民　下的社会自治组织足“小政府、大社会”得　

下笔者就“小政府、人礼会”思想产牛的时代背景，并结　

以运行的社会基础。　

合中同的现实罔情ｌ来说明这种丰；ｌ式在中同的　适应性。　

３．３成熟的市场经济是其运行的经济基础　

Ｉ　“小政府，大社会”模式产生的时代背景　

“小政府、人社会”模式，即“小政府，大社会；小政　

１．１古典经济学派是其产生的理论根源　

柑，夫市场：小政Ｊ１　：，大』ｊｆ王务”，返反映了政府、市场与社　

“小政府、大社会”产牛的　础是　方Ｉ一八世纪的占　

会关系的土次之别。政府模式的选择直接取决于市场经济的　

典经济学派。孩学派代表人物业　・斯密最先提｝ｌ５了完全　

发育程度，西方　家市场经济经过长时　的发展，已进入到　

竞争的ｍ场　济理论，他认为，　济运　可以亢全　场　

比较成熟的阶段。　

经济规律进行调节，任何超市场的指导和十预邯足不必要　

４．４发达的社会组织是其运行的社会基础　

的，政府最好只起“守夜人”的作喟。受这一理论的影　

饕想建　“小政府”就必须仃“大社会”做支撑，非营　

收稿日期：２０１Ｏ－０９—０３修回日期：２０１０—０９—２３　

作者简介：王军辉（１９８２一），男，陕西洛川籍，理学学士，管理学硕士，研究方向为行政管理理论与实践。　

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中国西部科技　２０１０年１０月（中旬）第Ｏ９卷第２９期总第２２６期　

利组织、志愿部门、社会中介组织等在西方社会发展得比　

较成熟，此时，政府即可适当放权，强化社会的自我管理　

能力，建立一种“小政府”模式。　

另外，自由民主理念、分权化思想、社会自治习惯等　

也是“小政府”模式运行的重要思想条件。　

中国到底应该建立一个什么规模的政府？是大是小？笔　

者认为，应该“适中”。所谓“适中”即取决于社会公众的　

需要，在操作过程中可以考虑以下因素：　

第一，影响政府规模的外部因素。其中包括行政管理对　

象、人口数量、财政收支状况、社会组织的发展状况等。从　

２　。小政府．大社会”模式不适合中国的国情　

我国国情复杂，地区差异大，特别是现阶段正处于体　

行政对象角度看，如果社会需要政府管理的事务很简单，且　

数量很小，那么政府的规模就应该小，反之则应该大；从人　

口数量上看，人口越多，公务量也就越大，政府规模也应该　

较大，反之则较小；从财政收支角度看，政府提供的服务并　

２．１　“小政府”不适合中国的基本国情　

制转轨、社会转型的关键时期，有关法律和制度还不完　

善，市场经济发展还不成熟，需要政府的宏观调控和公共　

服务。具体来说：第一，我国的市场经济需要政府的宏观　

调控。我国的市场经济处在发育阶段，还离不开政府的有　

效干预。比如，日本、韩国政府对经济的干预较强，应属　

于“大政府”的范围，这两个新兴工业化国家，在其工业　

化起步阶段，尽管有许多不利因素，但是，正由于有足够　

权威的政府实施了高效率的行政管理，使它们在短短二三　

非是免费的，其所需费用均通过财政制度从社会中征集　故　

社会所能承担的财政支出或者政府可用财政收入的多少，决　

定政府所能提供的公共服务的多少，从而决定政府规模有多　

大；从社会组织的发展状况来看，如果一个社会的民间组织　

发育比较成熟，那么就会分担政府的一部分职能，政府的规　

模就会相应缩小，反之就会扩大。　

第二，影响政府规模的内部因素。其中包括政府机构数　

十年内走完了发达国家需经历一二百年才走完的现代化历　

程。第二，我国的公共服务事业需要政府的大力支持。由　

于公共服务事业发展得不够完善，其产生了诸多社会问　

题，这些都要求政府扩大其职能，大力支持各项公共事业　

的发展，为老百姓创造一个更优越的生活环境。　

量、公务人员数量、公务人员素质或政府结构与体制等。从　

政府机构的角度来看，政府机构越多，其规模就越大，反之　

越小。但我们应该明确的是缩小政府规模并非政府改革的目　

标，我国的政府机构改革经历了“精简一膨胀一再精简一再　

膨胀”的循环，也没有改革官僚机构膨胀的现状，比如“福　

建省石狮市曾是全国地方机构改革５种模式中的‘小政府典　

范’。然而仅仅ｌ０年时间，该市行政人员由１９８８年建市之初　

的６００人增长到目前的１３００人，事业单位人员（不含教师）　

由４００人增长到１２００人，重新走上了机构膨胀的老路”　。从　

公务人员来看，公务人员的数量越大，政府机构就越大，反　

之越小；如果公务人员的素质比较高，他们既能科学地指　

挥，又能艺术地管理，则所需公务人员就会减少，从而就会　

２．２　“大社会”也不适合我国社会的具体情况　

，　

按照“大社会”的管理理念，社会必须拥有一个发育　

相当成熟，机制相当完善的民间组织体系，由它来承担对　

社会的一些治理服务工作。而我国现具体情况还远远达不　

到这个要求。第一，我国民间组织的发展还不够成熟。　

“

一

方面，一些民间组织基本上受政府的主导和控制，缺　

乏应有的独立性，志愿性和非政府性；另一方面，一些民　

间组织完全是公民自发组建的，没有向政府部门登记，也　

不接受政府部门的领导和指导，这些组织享有极高的自主　

缩小政府规模；如果政府机构或体制比较合理，能够快速高　

效的应对各种行政管理事务或突发性事件，那么政府的规模　

就可相对缩小，反之就会扩大。　

总之，我国政府规模的“适中”原则需要考虑上述内外　

部因素，采取定量或定性的方法，准确的定位政府的规模，　

性和自愿性，走向了另一个极端。　¨’第二，我国民间组　

织自身发展还存在很大的问题。尤其是在经费来源和组织　

管理上。“民间组织的经费原则上由自主筹集解决，但事　

实上至今还有一些重要非政府组织的活动经费由政府财政　

拨款。　’且存在自身管理上还不够规范，志愿人员任职　

不稳定等问题。　

同时发展社会组织，培育公民社会，努力向“小政府、大社　

会”方向发展。　

参考文献：　

［１］员杰．有限政府说：思想渊派与现实诉求［Ｊ］．政治学研究，２００６（１）．　

综上所述，“小政府、大社会”模式不适合中国的现　

实国情，我们不能照搬这种模式。但是有人认为“小政　

［２］刘山．对建立“小政府”的几点看法［Ｊ］．探索与研究，２０００（１１）　

府、大社会”的宣传是西方对中国实行的另一种和平演　

变，这种说法也有些过激，毕竟它对两方政府改革有一定　

的积极意义。　

［３］（美）罗伯特・Ａ・达尔．美国宪法的民主批判［Ｍ］．北京：东方出版　

社，２００７．　

［４］丁东红．领导干部人文知识选读［砌．北京：中共中央党校出版　

社．２００５：５８．　

３　中国应该建立“适中”的政府规模　

罐）　￡黎蕊　

（上接第５　７页）参考文献：　

［１］唐治诚，姚安军等．云阳县生态危机的现状及对策［Ｊ］．长江流　

域资源与环境，１９９５，（４）：３６２￣３６６．　

［２］夏兴成．云阳县低产坡耕地的现状及对策［Ｊ］．中国西部科　

技，２０１０，（９）：６２￣６３．　

［３］林晓峰，华小军等．做大做强龙头企业，加速推进农业产业化经营　

［Ｊ］．中国经济与科学管理，２００９，（１０）：７０￣７２．　

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