1932年渥太华会议前后英美在加拿大的经济博弈

２０１０年９月　绵阳师范学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｉａｎｙａｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｓｅｐ．２０１０　第２９卷第９期　ＶｏＩ．２９№．９　１９３２年渥太华会议前后英美在加拿大的经济博弈　倪宏忠　（湘潭大学哲学与历史文化学院，湖南湘潭摘４１　１　１０５）　要：大国之间的经济博弈必然对生存在大国中间的小国、弱国产生影响。１９３２年渥太华会议前后英美在　加拿大展开了激烈的经济争夺。英国利用渥太华协定来框定加拿大以便加强和巩固帝国经济，扭转经济颓势；而　美国也积极拉拢加拿大来渗透进而瓦解英国的“经济堡垒”，获取本国经济发展空间；加拿大面对英美的争夺，则采　取有效措施，游刃于英美之间，谋取本国利益。　关键词：经济博弈；帝国特惠制；英国；美国；加拿大　中图分类号：Ｄ５１８　Ｋ７１１．４４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６１２ｘ（２０１０）０９—０１０５—０４　“博弈理论是分析许多相互依赖的行为者之间　互动的普遍架权（即任何个体行为部份受其他行为　者的影响），而其利益在某种程度上是冲突的。这　美两国的经济博弈中，加拿大是一个至关重要的棋　子。此外加拿大也力图利用英美之间的矛盾，通过　制定正确的外交方针，谋求本国利益的最大化。显　然，深入探讨１９３２年渥太华会议前后英美之间的经　些决策上相互依存且利益冲突的情形，就是个人、团　体和国家之间大多数社会和政治互动的特　征。”…姗国家间的博弈是国家以本国利益为出发　点，在与自身有利益冲突的国家之间，充分考虑其他　国家的行为，以便自己采取行而有效的措施来获得　济博弈以及加拿大在其中的表现，对于我们参与国　际经济竞争具有重要的历史启示与现实意义。　本国利益最大化。国际舞台上大国之间的经济博弈　常常对生存在大国“缝隙”之间的小国、弱国产生重　英法“七年战争”后，加拿大成为英国的殖民　地。自从１８６７年自治领成立后，加拿大的经济迅速　发展。加拿大主要靠吸引外资来发展本国经济，英　国是其主要的投资国之一。在早期的加拿大投资　中，英国占尽优势。英国利用早期加拿大的殖民地　特征，加大对加拿大的经济渗透。“直到六十年代　末自治领成立初期，英国输入加拿大的资本只有一　大影响。小国、弱国既要分析国际舞台上大国经济　博弈的情势，又要考虑本国的利益诉求，通过制定正　确的方针政策来参与国际经济博弈，以便使本国利　益最大化。　１９２９年世界经济大危机沉重打击了资本主义　世界，并对当时的国际政治经济格局产生重大影响。　为挽救本国经济，老牌经济大国英国于１９３２年在渥　太华发起并召开了帝国经济大会，企图通过建立　“帝国特惠制”构建起防范世界经济大危机的“防火　墙”。另一个后起的经济强国美国早在经济危机爆　发后便开始对内外经济政策进行全面调整，企图通　过加强对英帝国特别是加拿大的经济进行渗透和扩　张，来寻找出路摆脱危机。这样，围绕渥太华会议前　后，英美两国势必要展开广泛而激烈的较量。在英　收稿日期：２０１０－０６－２７　亿多元，但却占外国在加拿大的投资总和的　９３％”　】２　。到第一次世界大战前夕，“在加拿大的　外国资本总额中，英国比重虽然有所下降，但仍占　７４％，美国的比重升至２ｌ％”［２］２３２。然而，随着大英　帝国不断衰落和美国迅速崛起，英国在加拿大的经　济优势逐渐被美国所取代。“英国垄断资本挡不住　美国竞争对手的步步紧逼，它在加拿大的投资地位，　不仅相对削弱，而且绝对降低。到１９２２年，英国在　加拿大的私人长期投资账面价值，由１９１３年的近　作者简介：倪宏忠（１９８４一　），男，安徽和县人，湘潭大学哲学与历史文化学院世界史硕士研究生。研究方向：世界现代史。　・１Ｏ５・　

２８亿元降至２４．６亿元，历史上第一次被美国超　经济关系不断发展，“到２０年代后期，美国已经成　．　过”。　“１９２６年，外国在加拿大的投资达６２多亿　美元多一点；其中美国提供了约占５３％强，英国几　乎达到４４％，其他国家合起来不到３％”。　“‘到　１９３２—１９３３年间，美国在加投资已达４Ｏ亿美元，超　过了任何国家投资的数额”ｏ［４］ａ９　在加拿大的经济博弈中，“美攻英守”的情势迫　为加拿大最大的单一客户”。＿５　Ｊ】　随着２０年代美国　经济的繁荣浪潮波及加拿大，加拿大日益成为美国　经济发展的一个组成部分，美国逐渐取代英国在加　拿大的经济优势地位。然而，随着英帝国特惠制的　建立，美国面临被挤出加拿大的危险。有鉴于此，为　了谋取本国经济在加拿大恢复和发展的空间，进而　使英国政府不得不给予加拿大等自治领合法的独立　地位以及关税优待。１９３１年英国议会通过《威斯敏　斯特法》，明确了自治领的独立合法地位。１９３２年　突破英帝国狭隘的经济保护圈，美国便紧紧抓住加　拿大这个英帝国经济链条上薄弱的一环，在加拿大　进行大规模的投资办厂。例如，“美国垄断组织为　英国又在渥太华召开英联邦和殖民地帝国经济会　议，建立了关税同盟性质的帝国特惠制。会议决定：　第一，英国给予自治领、殖民地的进口商品关税优　待；第二，自治领、殖民地农产品在英国的销售市场　需得到英国的保证，从自治领、殖民地以外输入的农　产品必须加以限制。第三，运往自治领、殖民地的英　国工业品要相应地受到优待。第四，自治领、殖民地　在制定关税政策时，需接受英国的建议，对从英国以　外国家输入的商品要征收高额关税。为了贯彻渥太　华会议的精神，英国又分别与各自治领、殖民地签订　了一系列协定，明确他们对英国商品所给予的优惠。　这样，在英国与自治领、殖民地之间建立了关税同盟　性质的帝国特惠制。　帝国特惠制的建立，使得英国获得了加拿大等　自治领、殖民地廉价的粮食和原料，较为有效地遏制　了美国等其他国家向英国传统市场的渗透，提高了　英国出口商品的竞争力，加强了对加拿大等自治领、　殖民地的掌控和压榨。帝国特惠制从表象上看是互　惠互利的，本质上它是英国继续独霸加拿大等自治　领、殖民地市场，框定它们之间不合理的经贸关系的　一种策略。从帝国利益的更深层次看，帝国特惠制　是为了防止美国等国家的垄断资本侵入英国势力范　围的一种手段。而在加拿大等自治领、殖民地看来，　英国保护性关税政策是有利的。一方面，在世界经　济持续混乱的背景下，帝国内部可以形成一个保护　圈，保护那些脆弱国家的脆弱经济，避免外部其他经　济力量的Ｈ－＆－．。另一方面，英国强大的政治经济实　力可以成为他们在海外和其他国家进行有效竞争的　后盾。　众所周知，美加两国毗邻，传统经济联系十分密　切。加拿大的木材、各种金属等主要销往美国，美加　・１０６・　了打破英国设置的封锁，便在使用帝国特惠制待遇　的加拿大广泛设立自己的子公司。”ｌ２】２凹美国自知无　法直接从英联邦国家关税政策中获利。但是，考虑　到大英帝国是由英国、自治领和殖民地组成的庞大　家族。各个自治领、殖民地在遵守大的联邦原则的　同时，也会相应地考虑自身的利益。在英帝国政治　框架之下，一方面，各自治领可以利用全帝国的各种　资源，拥有广阔的原料产地和商品销售市场；但另一　方面，各自治领也极易由于其中某一个国家政策的　变化而受到相应的影响。３Ｏ年代，美国正是利用大　英帝国政治经济架构的这一特征，通过“取道”加拿　大变相渗入大英帝国的广阔市场。　１９３２年富兰克林・罗斯福当选美国第３２任总　统，开始着手调整美国传统的自由放任经济政策。　鉴于当时国内严峻的经济危机，罗斯福政府一方面　在国内实施以“三Ｒ”为中心的新政，另一方面调整　对外政策，为摆脱危机和经济复苏积极拓展空间。　罗斯福总统上台后，面对当时内忧外患的严峻形势，　大力推行睦邻外交、稳定周边的对外政策。在第一　次就职演说中，罗斯福总统提出“在外交政策领域　里，我将致力于这个国家的睦邻政策——做一个坚　决自尊的邻国，由于它的自尊，也会尊重其他国家的　权利——一个尊重自己所承担义务的邻国，也会维　护它与邻国所签订的条约的尊严”。＿６】　当然，罗斯　福总统的睦邻政策主要是针对拉美国家而提出的。　其中也包括加拿大。１９３４年国会授权总统有权对　给予美国优惠关税的国家降低关税的权利。“为了　把加拿大从英国身边拉走，美国在走出经济危机低　谷时，于１９３５年与加拿大订立了美加历史上第二个　贸易协定，双方都压低了关税，实行中等税率，美国　废除了１９２２年通过的对加拿大工农业产品实行高　关税率的《福德尼—麦坎伯关税法》，并取消了《霍　利一斯穆特关税法案》。美加经济关系正在接近正　

常，原来挡在双方之问的英国黯然无奈”。Ｉ４　柏‘‘美　加经济关系变得密切，给英国留下的空间越来越　小”。　瑚由此可见，罗斯福政府通过推行睦邻外交　坚持加拿大的保护性关税，另一面“他还寄希望于　大英帝国——英联邦内的经济合作”Ｌ９１９１虽然３０年　代后半期加美关系不断拉近，但是“传统的纽带使　广大加拿大人民难以割舍与母国的联系而投身美国　和经济外交，不但消除了帝国特惠制以及《霍利一　斯穆特关税法案》带来的不利影响，而且在美英争　夺加拿大的过程中，进一步巩固并扩大了在加拿大　的经济优势。到“二战”前的１９３９年，“美国在加的　投资额为４，１５１百万加元，占所有在加外资总额的　６０％；而英国在加的投资额为２，４７６百万加元，占在　加外资总额的３６％。”［２１２５１　面对英国对加拿大的控制以及英美对加拿大的　争夺，加拿大一方面要跟随英国的脚步；另一方面也　要关注美国的动态，以期在英美两大经济强国的争　斗中实现本国利益。　在英帝国经济中，早期的加拿大主要是初级商　品生产者，随着加拿大经济的持续发展，其生产的财　富日益增多。它的工业发展速度日益加快，对母国　的依赖逐步减弱，从母国的立场去考虑问题的倾向　也不断减少；相反，从本国实际利益出发来考虑问题　不断加强，从而导致加拿大与母国的矛盾不断发展。　在渥太华会议召开的过程中，各自治领和英国　代表之间争论不休，尤其是加拿大与英国的矛盾比　较突出。“加拿大在双边讨价还价的谈判中，态度　激烈；直截了当，有时几乎是无理的；英国代表团往　往避免（据说如此）率先表态，而是依靠一批文官缜　密研究各自治领的建议”。　蚍渥太华会议后，加拿　大和英国之间的矛盾继续存在，领导人之间经常话　不投机。在１９３３年美国驻加拿大的一位主管人员　给美国副国务卿的一份关于他和加拿大首相Ｒ・Ｂ　・贝内特的交谈录中提到，“Ｒ・Ｂ・贝内特首相目　前的计划是要去华盛顿以便他能及时地和英国首相　麦克唐纳共度在那的最后几天。贝内特觉得他要让　麦克唐纳先生完全自由地进行他的谈话，自己则静　听其词。因为，正如贝内特所表达的一样，他认为自　己不可能同意麦克唐纳先生所说话题的五分之　四。’’［８］　尽管如此，鉴于加拿大与英国在经济利益方面　存在某种一致性，加拿大在与英国的斗争过程中坚　持有礼有节、斗而不破。纵然渥太华会议前后英加　矛盾重重，但加拿大并不想摒弃与英国的经济联系。　例如，加拿大首相理查德・贝德福德・贝内特一面　的保护伞下……加拿大自觉密切了同英国的联　系。”¨０］　”不仅如此，加拿大甚至迎合母国的要求主　动提出召开帝国经济会议。在１９３２年的渥太华帝　国经济会议前，时任加拿大总督的贝斯巴勒伯爵　“比任何人都深知母国经济的发展状况”。他认为，　“英国是一个相当狭小且制造业密集的地区；相反　地，自治领却是相当广阔、落后、人口稀少的地区，并　且加拿大引以为豪的工业也很稚嫩。既然母国遭受　失业的打击（它的许多工厂关闭）并且自治领从帝　国以外购买许多工业品，那么难道自治领之间就不　能达成一个帝国协定以便购买母国适当的工业品；　并且对于母国也可以从自治领购买更多适当的原料　和食物？”，“这使得帝国经济会议开始酝酿召　开”。［ａｌ】　与此同时，为了提高加拿大在国际会议上谈判　地位，加拿大还对美国实施关税报复。１９３０年６月　１７日美国国会通过的《霍利一斯穆特关税法案》给　美加经济关系的发展蒙上了一层阴影。“该法案提　高了８９０种商品的进口税率，平均将进口税提高到　占征税商品值的６０％，结果１９３１年美国纳税进口　商品的平均税率，比１９１４年高出４１．５％。这是１００　多年来美国关税史上的顶点”。　Ｊ３　美国高关税的出　台导致世界范围内的关税战。“典型的保护主义的　霍利——斯穆特关税法案（为了帮助美国农民）在　一个唯一拥有巨额贸易盈余的国家里被通过，使其　他国家赚取美元变得愈加困难，这就遭到别国不可　避免的报复，从而破坏了美国的商品出口”。［１　针　对美国的高关税政策，为了保护国内的生产商的利　益，加拿大在当时的保守党首相Ｒ・Ｂ・贝内特先　生领导下采取各种措施提高关税，包括对一切进口　商品普遍征收附加税３％”。　加拿大报复性的关　税措施以及大萧条的影响使得美国对加拿大的出口　锐减。“１９２９年美国对加拿大的出口额为９４８，４４６，　０００美元；１９３０年为６５９，０９４，０００美元；１９３１年为　３９５，６４８，０００美元；１９３２年一季度则为７８，２３２，０００　美元。同样加拿大对美国的出口额也逐年下滑。　１９２９年是５０３，４９６，０００美元；１９３０年是４０２，３５０，　０００美元；１９３１年是２６６，２９７，０００美元；１９３２年第　一季度则是４８，４７８，０００美元”。¨　这就使得美加经　・】Ｏ７・　

济关系进入“对抗期”，这在一定程度上有利于渥太　华帝国经济会议的召开。　提高关税可谓“一箭双雕”，此举不但可以报复　美国的贸易保护主义，而且提高了加拿大与他国的　谈判地位和分量。在１９３２年的渥太华帝国经济会　议中，与英国商讨联邦的关税优惠制。之后，联邦国　家也对加拿大进口商品采取优惠政策。在１９３５年　稳定的经济协议的目的。在贝内特看来，与美国的　双边经济协议的稳定性是十分重要的。贝内特表示　“他能够和美国达成任何协议的首要需求是要证明　保证达成的经济关系的稳定性。”【８Ｊ邶“贝内特首相　记得……由于美国和加拿大之间互惠政策的放弃而　导致对他所熟悉的渔业贸易和海运贸易的破坏性的　打击。”【８Ｊ４　由此可见，加美之间持续稳定的经济关　系对于加拿大既具有现实性也具有紧迫性。　美加贸易协定中，出口到美国的商品也被给予了优　惠关税。因此，可以说加拿大并不是一味地追随英　美，而是巧妙地周旋于英美之间谋求国家利益。经　过谈判和斗争，１９３８年，加美英三国达成更进一步　的关税协议：三方一致协定彼此降低贸易商品的关　税。这些协议的结果之一“就是将这些第三方国家　综上所述，围绕１９３２年渥太华会议前后，英美　ａｎ－者之间展开了广泛而深入的经济博弈。英国由　于自身经济实力的不断衰弱，试图利用帝国特惠制　来搭建起自我保护的“小屋”，将加拿大等帝国成员　框定在“小屋”内进行自我封闭式的经济发展。但　事与愿违，这个经济“小屋”并没有达到英国的最终　目的。它在内外双重压力下岌岌可危，摇摇欲坠。　美国在经济危机后，着手恢复本国经济，面对英国的　政策，采取了拉拢加拿大的措施，以期打破英国自我　保护的经济壁垒，获得本国经济恢复和发展的空间。　加拿大作为一个实力弱于英美的国家，针对英美的　争夺，积极地采取有效措施化被动为主动，利用英美　对本国的争夺，制定相应的经济策略，实现本国利益　的贸易转化为其与贸易协定所有签约国的贸　／易”。［ａ４１１６ｏ　但渥太华会议后，加拿大也积极寻求与美国建　立贸易协议。１９３３年，驻加拿大的一位美国主管给　美国副国务卿的一份关于他和加拿大首相Ｒ・Ｂ・　贝内特的交谈录中提到，“关于和美国建立贸易协　议的必要性问题，贝内特首相一直以来都是最明确　的。他认为在世界经济会议之前，如果一个协议，即　使是一个小的部分协议但实际上这个协议在美国和　的最大化。总之，在国际经济舞台上，大国之间经济　加拿大之间达成的话将会使得世界经济大会有个好　博弈的影响对于小国、弱国而言是不可避免的。因　的开始”。【８　贝内特此番表示表面上看是为了即将　此，在确保自身利益的前提下，要善于观察大国之间　召开的伦敦世界经济大会的考虑；从更深层次看，体　博弈形势，抓住机会谋求发展。只有这样，才能在未　　现了加拿大借世界经济大会的幌子谋求与美国签订　来国际经济竞争舞台上占有一席之地。参考文献：　［１］Ｆｒｅｄ　１．Ｇｒｅｅｎｓｔｅｉｎ，Ｎｅｌｓｏｎ　Ｗ．Ｐ０ｋｂｙ．策略研究政治科学大全（第七卷）［Ｍ］．台北：幼狮文化事业公司，中华民国七十　二年五月．　［２］吴纪先，高玉芳等．加拿大经济［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８０．　［３］张崇鼎．加拿大经济史［Ｍ］．成都：四川大学出版社，１９９３．　［４］杨令侠．战后加拿大与美国关系研究［Ｍ］．北京：世界知识出版社，２００１．　［５］　恩格尔曼．剑桥美国经济史［Ｍ］．高德步等译．北京：中国人民大学出版社，２００８．　［６］美国历届总统就职演说［Ｍ］．岳西宽，张卫星译．北京：中央编译出版社，２００５．　［７］李剑鸣，杨令侠．２０世纪美国和加拿大社会发展研究［Ｍ］．北京：人民出版社，２００５．　［８］Ｆｏｒｅｉｇｎ　ｅｌｒａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｕｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｓ　ｄｉｐｌｏｍａｔｉｃ　ｐａｐｅｒｓ，１９３３．Ｔｈｅ　Ｂｒｉｔｉｓｈ　Ｃｏｍｍｏｎｗｅａｌｔｈ，Ｅｕｒｏｐｅ，Ｎｅａｒ　Ｅａｓｔ　ａｎｄ　Ａｆｒｉｃａ　Ｖ０１．　ｔｉｍｅ　ＩＩ（１９３３）　［９］［加拿大］克里斯多夫・翁达奇．加拿大历届首相小传［Ｍ］．林鹏译．北京：新华出版社，１９９１．　［１０］张友伦．加拿大通史简编［Ｍ］．天津：南开大学出版社，１９９４．　［１１］ＴＩＭＥ　ＣＯＭＭＯＮＷＥＡＬＴＨ　Ｉｍｐｅｒｉａｌ　Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ，Ｍｏｎｄａｙ，Ｊｕ１．２５，１９３２．　［１２］高德步．世界经济通史（下卷）：现代经济的发展［Ｍ］．北京：高等教育出版社，２００５．　［１３］［美］保罗肯尼迪．大国的兴衰［Ｍ］．陈景彪等译．北京：国际文化出版公司，２００７．　［１４］［英］Ｗ．Ｎ梅德利科特，英国现代史（１９１４——１９６４）［Ｍ］．张毓文等译．北京：商务印书馆，１９９０．　（下转第ｌ１３页）　１０８・　・

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