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2023年12月22日发(作者：java核心技术卷二目录)
执政乌克兰将满两年，泽连斯基的光环还在吗
作者：赵会荣
来源：《世界知识》 2021年第8期
文／赵会荣
一个普通人摇身一变成了总统，泽连斯基主演的政治讽刺剧《人民公仆》就讲述了这样一个故事。颇为戏剧的是，剧集里的情节成真了。2019年，泽连斯基作为政治素人打败了波罗申科、季莫申科等一众老牌政客，赢得乌克兰第七届总统选举。在第二轮投票中，他获得了73.22%的历史最高支持率。同年5月20日，泽连斯基正式就职。第聂伯河两岸一向存在政见分歧的选民破天荒地站到一起，热切期待这位乌克兰史上最年轻的总统展现“新人新政”。如今，泽连斯基正式执政就快满两年了，他的表现如何，引发了很多人的关注。
新人旧政，进展有限
泽连斯基执政后总体上延续了亲西方的前任总统波罗申科的内外政策，其施政方向主要有四个：
首要方向是巩固国家安全和国防，实现顿巴斯和平，收回克里米亚。2020年，在疫情严峻的情况下，乌克兰国家安全和国防支出仍占到国内生产总值（GDP）的5.4%。泽连斯基虽然不满各方于2015年签署、解决乌克兰东部地区冲突的新明斯克协议，但为了能与各方对话只好持保留意见。他重启协商乌东顿巴斯问题的诺曼底四方会谈机制（俄德乌法四国峰会）和明斯克三方联络小组机制(乌克兰、欧洲安全与合作组织、俄罗斯)，但除了宣布在去年7月全面停火以及换俘、后撤人员和装备、开放新的人道主义通道外，并未取得突破性进展，乌东地区低烈度冲突仍时有发生，主要原因是乌俄立场严重对立。泽连斯基与波罗申科一样，主张新明斯克协议的执行须坚持“先安全后政治”的原则，即俄方让出乌俄边界顿巴斯段控制权并从乌东撤出武装人员后，乌当局才能在乌宪法框架内考虑给予乌东特殊地位和举行地方选举，拒绝大赦乌东地方民间武装领导人。与波罗申科不同的是，泽连斯基提出更新协商机制，纳入英美两国代表。为了拉拢顿巴斯居民，他采取修桥、提供免费教育机会等措施。他还宣布建立“克里米亚平台”机制，以争取国际社会的支持和推动克里米亚回归乌克兰。
第二个方向是巩固权力和打击腐败。泽连斯基就职后，力排众议争取到宪法法院的支持提前举行了议会选举。他领导的人民公仆党获254个议席，超过半数，这使得人民公仆党如愿组阁。随后，他出台一系列政令、废除议员豁免权、规定总统弹劾程序、通过针对寡头的银行业监管法案、撤换地方长官，这些举措使其在政坛逐渐站稳脚跟。然而，仅半年时间，其执政团队专业性和管理经验不足的问题就暴露出来，政府被迫改组。泽连斯基的反腐败和去寡头化举措遭到了既得利益集团的抵制，导致总统与宪法法院之间爆发冲突。宪法法院宣布废除有关惩罚非法获利、虚假申报财产等行为的反腐败法律，剥夺国家反腐败局和国家检察院的部分权力；泽连斯基则决定暂停宪法法院院长的职务。双方互不相让。泽连斯基继续推进分权改革，把部分税收权和国有资产转给地方。然而，地方仍拒不执行中央政府制定的如抗疫等政策，加上人民公仆党在地方选举中失利，这暴露出泽连斯基对地方的控制力非常有限。此外，其面临反对党的挑战也很严峻。2月，泽连斯基决定对“反对派平台-为了生活”党的主要领导人梅德韦德丘克采取制裁措施。
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